違規(guī)超建18幢“別墅”、違法占地10267平方米、違反環(huán)評制度未批先建……這是佛教圣地五臺山一家在建五星級酒店先后被環(huán)保部和省住建廳等官方機(jī)構(gòu)公布的“多宗罪”。

　　自2009年五臺山正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》起，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)范圍開始實行最為嚴(yán)格的建設(shè)項目審批與監(jiān)管制度。在五臺山核心景區(qū)范圍，建設(shè)用地“只做減法不做加法”；在新規(guī)劃的金崗庫旅游服務(wù)基地，建設(shè)項目也必須經(jīng)過山西省一級的建設(shè)規(guī)劃主管部門審批。

　　那么，由山西東輝煤焦化集團(tuán)有限公司(下稱“東輝集團(tuán)”)投資、位于五臺山南大門金崗庫旅游服務(wù)基地的五臺山首家五星級酒店——五臺山國際度假酒店(下稱“五臺山酒店”)，為何敢于僭越紅線，屢屢破“戒”？

　　“別墅”對外銷售？

　　“項目集國際會議中心、國際標(biāo)準(zhǔn)五星級酒店、獨立式貴賓樓為一體……酒店周圍環(huán)繞42幢別墅，風(fēng)格獨特，將傾力打造成五臺山地區(qū)世界級高檔次標(biāo)志性酒店。”五臺山酒店的建筑平面圖展板中，這樣描述項目的“高大上”。

　　2014年8月11日，在接到“五臺山別墅對外隱秘銷售”的新聞線索后，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾以購房者身份前往五臺山酒店一探虛實。

　　當(dāng)日的施工現(xiàn)場，身著東輝集團(tuán)標(biāo)識服裝的工作人員正陪同幾名疑似購房者在參觀別墅。可能是未經(jīng)邀約，該工作人員對于記者的到訪頗為警惕，開始堅稱“不賣”，后又表示“價格不會便宜”，并告訴記者酒店建有別墅三四十棟，面積從300平方米到1000多平方米不等。

　　12月15日，記者第二次來到五臺山酒店，原本雜草叢生、凌亂不堪的施工現(xiàn)場已干凈整潔了許多。環(huán)繞酒店主體建筑的別墅大部分已完成外墻工程，兩到三層格局、灰白相間、錯落有致。

　　記者仍以購房者的身份與五臺山酒店辦公室主任豐華龍進(jìn)行聯(lián)系，電話中，豐華龍表示：“別墅有300平方米、500平方米、1000平方米，還有1200平方米的，2015年5月份開始裝潢，賣不賣到時候得老板定。”

　　p41 8 月11 日，五臺山國際度假酒店別墅。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 韓文I 攝

　　8 月11 日，五臺山國際度假酒店別墅。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 韓文/攝

　　當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門：這是別墅嗎？

　　酒店方雖沒有明確出售意向，但國土資源部早在2003年就提出了“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”，此后10余年，國家又?jǐn)?shù)次下發(fā)“禁墅令”。五臺山酒店的42棟別墅是如何通過規(guī)劃并拿到土地使用權(quán)的？

　　對于記者的疑惑，五臺縣國土資源局土地利用股工作人員解釋道：“人家建的是個酒店，我們按照建設(shè)部門給我們的容積率、綠化率、限高等規(guī)劃條件批地，具體建成個什么樣子，歸建設(shè)規(guī)劃部門管。”

　　由于五臺山風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項目選址與方案審查由山西省住建廳直接負(fù)責(zé)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》隨后與該廳新聞中心進(jìn)行了聯(lián)系，但截至發(fā)稿，未獲回應(yīng)。

　　“別墅一般都是指住宅吧！？我們的要求就是只能用于旅游服務(wù)、經(jīng)營接待，不能對外銷售。”五臺山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)局副局長殷建樹說。雖然負(fù)有項目初審職責(zé)，但他有些拿不準(zhǔn)這些單體建筑能否叫別墅。

　　豐華龍主任在接受記者采訪時也矢口否認(rèn)“別墅”一說，稱是酒店建設(shè)的“貴賓樓”，以后用來陳列展示書畫名家的作品。

　　山西省國土資源廳一位不愿具名的專家指出，國家還沒有出臺明確的別墅界定標(biāo)準(zhǔn)，只是有“獨門獨院、兩到三層、面積非常大、容積率非常低”這樣籠統(tǒng)的概念，所以有的項目就換名稱打擦邊球。他明確指出，是否屬于別墅，與使用性質(zhì)無關(guān)。

　　即便當(dāng)?shù)貒�土與建設(shè)部門都在回避“別墅”這一名稱，但“別墅”似乎已得到一致認(rèn)同。在記者查閱的官方批復(fù)文件與項目設(shè)計圖中，這些單體建筑的備案名稱為“貴賓樓”，而酒店的對外宣傳、新聞報道以及風(fēng)景區(qū)政府部門的公文中，卻多次出現(xiàn)“別墅”、“別墅式建筑”、“別墅式酒店”的概念。

　　兩年6個月，超建“仍在核查中”

　　“超建別墅式酒店18棟、超建面積12081.14平方米。”2012年6月，山西省住建廳稽查辦在五臺山酒店執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)了如上違法建設(shè)行為。

　　按照批復(fù)的五臺山酒店的總平面布置圖指標(biāo)要求，占地164680平方米(247.02畝)的項目，總建筑面積應(yīng)為59837.38平方米，其中國際度假酒店(即酒店主體建筑)建筑面積44276.38平方米，貴賓樓24棟、15561平方米。

　　而這一規(guī)劃最終被建設(shè)單位擅自調(diào)整，貴賓樓從24棟增至42棟，面積達(dá)到72142.44平方米。上述超建行為在五臺山管理局2013年2月19日給山西省住建廳的請示，與五臺山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)局2014年10月30日出具的“違法建設(shè)情況說明”中均有出現(xiàn)。

　　此外，按照目前72142.44平方米的建筑總面積計算，酒店的容積率已達(dá)到0.438，超出了當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃(下稱“詳規(guī)”)中“容積率不超過0.4”的要求。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，如果容積率超過詳規(guī)的約束指標(biāo)，可能就需要修改詳規(guī)，但詳規(guī)具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改，確需修改也要經(jīng)過非常復(fù)雜的程序與省部級甚至更高層面的通過。

　　12月16日，豐華龍主任在電話中表示：“住建廳已對超建進(jìn)行了處罰，手續(xù)一兩天就能補(bǔ)下來了，詳規(guī)也已進(jìn)行了調(diào)整。”

　　但這一說法沒有得到山西省住建廳的證實。該廳新聞中心郭宏偉向記者轉(zhuǎn)述了經(jīng)辦部門的回復(fù)，“稽查辦正在核查中，還沒有拿出核查意見。”

　　2012年6月至今已過去2年6個月，42棟別墅即將內(nèi)裝，山西省住建廳稽查辦為何遲遲沒有拿出核查意見？記者在采訪中沒有得到相關(guān)方面的解釋和答案。

　　除了超建被查，2014年4月，環(huán)境保護(hù)部也對該酒店作出處罰：由于五臺山酒店項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，于2011年9月擅自開工建設(shè)，環(huán)保部按照《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，責(zé)令五臺山酒店項目停止建設(shè)，在通過環(huán)評批復(fù)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

　　此外，由于違法占地10267平方米(其中耕地3.38畝、非耕地11.02畝)用于建設(shè)員工宿舍，該酒店還被五臺縣作出“罰款11.85萬元、責(zé)令退還占用土地、沒收地上建筑物”的處罰。

　　身披“黃馬褂”的重點項目

　　選址在世界遺產(chǎn)規(guī)劃區(qū)域的五臺山酒店，建設(shè)中為何會對政令與監(jiān)管置若罔聞，而屢屢破“戒”？

　　有知情人將個中緣由歸咎于該項目的特殊性，稱是屬于身披“黃馬褂”與享受“綠色通道”服務(wù)的重點工程。

　　據(jù)悉，由東輝集團(tuán)投資6億元興建的該項目，是當(dāng)年省、市兩級的重點工程，建設(shè)前后得到了山西省、忻州市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與鼎力支持，五臺縣政府還公開表示成立酒店建設(shè)指揮部，積極為項目排憂解難。

　　2010年5月14日，伴隨著綿綿細(xì)雨，五臺山酒店在金崗庫舉行了隆重的項目奠基儀式，山西多位省、市、縣級領(lǐng)導(dǎo)出席。

　　上述知情人士透露，奠基當(dāng)日恰逢農(nóng)歷四月初一，按照傳統(tǒng)慣例，農(nóng)歷初一是五臺山燒香禮佛、祈福求安的吉日。

　　在奠基儀式上，忻州市領(lǐng)導(dǎo)表示：作為忻州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭”的第一座五星級酒店，這個項目是五臺山風(fēng)景區(qū)吸納社會資金、加快與國際旅游接軌的一項亮點工程，也是東輝集團(tuán)借助世界遺產(chǎn)平臺、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要項目。該項目的實施必將有力地拉動五臺山旅游服務(wù)基地的建設(shè)，促進(jìn)設(shè)施配套、功能完善和旅游服務(wù)上檔升級。

　　公開資料顯示，總部位于山西省太原市的東輝集團(tuán)是以原煤開采、洗選煤、煉焦、化工為主業(yè)的大型民營企業(yè)，是全國最大的搗固焦生產(chǎn)企業(yè)與山西省百強(qiáng)企業(yè)，旗下?lián)碛袃勺�焦化廠與四座煤礦。

　　一位接近東輝集團(tuán)的人士坦言，2009年正是煤焦產(chǎn)業(yè)的鼎盛期，東輝集團(tuán)當(dāng)時進(jìn)入酒店領(lǐng)域有兩個因素：一是為了響應(yīng)山西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展號召；二是五臺山申遺成功后，景區(qū)的接待條件與接待能力有待加強(qiáng)與改善，當(dāng)?shù)卣�府開始四處招商引資，找到了東輝集團(tuán)。

　　東輝集團(tuán)當(dāng)年這一投資受到了各界的熱捧與贊譽(yù)，成為山西“黑色變綠色”的成功轉(zhuǎn)型案例，也讓世界遺產(chǎn)、佛教圣地五臺山得以走出“接待條件與景區(qū)知名度不匹配”的尷尬境地。

　　但這個被各方寄予厚望的五星級酒店，從建設(shè)初期起就陷入泥淖，工期被一拖再拖，還多次受到監(jiān)管部門的查處，原定于2012年國慶節(jié)開業(yè)的計劃最終落空，新的開業(yè)時間尚未確定。2014年初，五臺山酒店的管理公司也由希爾頓酒店管理公司更換為萬豪集團(tuán)。

　　2014年9月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》，明確要求各級黨政機(jī)關(guān)一律不得到五臺山等21個風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。

　　上述接近東輝集團(tuán)的人士透露，該通知下發(fā)后，東輝集團(tuán)似乎萌生退意，有了擇機(jī)整體轉(zhuǎn)讓酒店的想法。

　　采訪期間，記者數(shù)次致電東輝集團(tuán)，對方均回絕了本刊的采訪請求。(《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 韓文 ●李永泉｜山西報道)

(新媒體責(zé)編：news)