倒逼、戰略定力、煤炭能源產業升級版、七大產業、新的增長點、三個新突破……

　　2014年12月29日，全省經濟工作會議在太原舉行，省委書記王儒林，省委副書記、省長李小鵬出席會議并作重要講話。會議深刻分析了新常態下我省面臨的經濟形勢和挑戰機遇，提出2015年經濟工作的總體要求、重點任務；并對2015年全省經濟社會發展主要預期目標和重點工作作出安排部署。本報記者從中梳理出12個關鍵詞，邀請山西財經大學、山西省社科院有關專家學者，對全省經濟工作會議精神，尤其是2015年全省經濟重點工作予以剖析和解讀。

　　關鍵詞1　倒逼

　　要義：我省曾長期保持兩位數的高速增長，但更多依賴的是規模速度型粗放增長，留下了生態環境嚴重欠賬等巨大歷史包袱。我們必須集中力量轉方式、調結構，提質量、增效益，把新常態下發展的基礎夯實。這既是“以時間換空間”的戰略調整，也是復雜嚴峻的經濟形勢和資源環境承載能力對我省經濟發揮形成強大倒逼的歷史必然，這是我省轉型發展必須跨過去的一道坎。

　　山西財經大學教授、博導、科研處處長楊俊青：經濟發展新常態主要表現為四個特征：增速換擋、結構優化、動力轉換、效益提升，這將是一個長期的動態過程。當此之際，和全國，尤其是發達地區相比，山西目前存在很大差距；其次由于長期以來形成的“一煤獨大”的產業結構，而科技、現代服務業等產業相對落后，山西經濟下行壓力較大，倒逼我們進行產業重新布局，培育新的增長點和產業，背水一戰，才能走出困境。

　　關鍵詞2　戰略定力

　　要義：我們一定要對發展保持一定的戰略定力，要有“功成不必在我”的責任擔當，堅決摒棄“以GDP論英雄”的錯誤觀念和做法，切實把經濟工作重心放到提質增效上來。

　　楊俊青：山西經濟轉型搞了好多年了，但一直以來似乎跳不出“煤炭形勢好時，沒有動力；煤炭形勢不好時，沒有能力”的循環怪圈。顯然，保持對發展的“戰略定力”，是從政策的長期穩定性角度，強調戰略堅守，堅持提質增效的發展路徑。

　　關鍵詞3　煤炭能源產業升級版

　　要義：切實圍繞“六型”轉變，深入做好煤炭這篇大文章，重點圍繞山西國家綜合能源基地建設，加快建設三大煤炭基地、三個千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地，全力打造煤炭能源產業升級版，走出一條“革命興煤”新路。

　　楊俊青：王儒林書記提出，山西煤炭產業必須實現向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變的“革命興煤”新路，可以說是當前和今后一個時期山西煤炭轉型發展的謀篇布局。因為，煤炭消費在能源消費中所占比重逐漸下降已經是大趨勢，因此加快推進山西煤炭“六型”轉變，增強煤炭產業發展的內生動力，全力打造煤炭能源產業升級版刻不容緩，勢在必行。

　　關鍵詞4　七大產業

　　要義：要切實圍繞“七大產業”(文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節能環保、食品醫藥和現代服務業)發展，深入做好非煤產業這篇大文章，走出“一煤獨大”的資源型經濟困局。

　　楊俊青：2014年山西經濟發展急劇下降，一個重要原因就是非煤產業發展不夠，不足以彌補煤炭價格下跌導致的增長下滑。在煤炭之外下功夫，大力培育發展新的支柱和優勢產業，已成為山西的不二選擇。非煤產業這篇大文章，山西選擇文化旅游、裝備制造等七大產業，可以說既是立足于山西自然人文資源稟賦，又有對山西既有產業基礎和未來市場需求的考量。

　　關鍵詞5　重頭戲

　　要義：要深化國資國企改革，這是我省改革的重頭戲。我省國有經濟比重過大的問題十分突出，國有企業不但數量多，而且廣泛分布于一般競爭性領域。有的市國有經濟占全市經濟比重仍高達70%以上，甚至理發店、浴池、照相館至今沒有改制。大型國企在重工業領域特別是煤炭行業集中，國有股“一股獨大”、政企不分、政資不分、企業辦社會等問題普遍存在，企業內部管理、政策依賴、資源依賴等問題比較突出。

　　楊俊青：國有經濟理應 “有所為，有所不為”。國有經濟的主戰場，應該集中在自然壟斷、公共產品、國計民生、高科技等領域。而在山西，國有經濟比重過大，人所共知。國資國企改革之所以成為山西改革的重頭戲，不外乎以下原因：一是壟斷市場，競爭不足，活力不夠，效率不高，效益不好；二是擠出效應，國有企業占用了70%—80%的資源、資金，制約、擠占了民營經濟等其他經濟主體的發展土壤和空間。山西大型國企改革，應該探索諸如混合所有制等新路子。

　　關鍵詞6　先手棋

　　要義：要繼續下好簡政放權這步“先手棋”，建立審批事項及權責清單，進一步簡政放權，最大限度地減少政府對企業、對微觀事務的干預。

　　楊俊青：制約山西經濟發展的一個重要原因，就是政府統得太死，管得過細，使市場體系難以培育，與市場經濟相適應的微觀主體活力不足。

　　經濟學主要創立者亞當·斯密給政府的角色定位是守夜人，是市場交易的公平裁判，是公平、正義的供給者。山西把簡政放權作為改革的“先手棋”，其著眼點在于，只有處理好政府和市場的關系，政府“法無授權不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，才能釋放市場活力。

　　關鍵詞7　新的增長點

　　要義：應對經濟下行壓力，走出經濟運行低谷，需要新的經濟增長點來帶動；轉方式、調結構、提質量、增效益，需要新的經濟增長點來支撐。按照“市場要活、創新要實、政策要寬”的要求，我們必須主要依靠市場發現和培育新的增長點，依靠產業化創新培育和形成新的增長點。

　　楊俊青：按照全省經濟工作會議的部署，我省將在投資、提升傳統產業、第三產業、板塊經濟、特色經濟、新型城鎮化、電子商務等領域發現培育新的經濟增長點。其中板塊經濟、特色經濟等都是新的提法。板塊經濟是產業集群發展、資源綜合利用的經濟發展新形態，對整體經濟帶動作用明顯。這方面，我省差距大、發展的空間也大，各類開發區作為板塊經濟核心區的帶動作用有待強化。而特色經濟，則可破解我省區域經濟產業結構同質化嚴重問題，要求各個地區按照自己所在的主體功能區定位，從自身資源稟賦、區位優勢和產業基礎出發，利用比較優勢，在全省培育一大批特色鮮明、競爭力強的產業聚集區和在全國叫得響、立得住的特色優勢產業、特色名牌產業。

　　關鍵詞8　三個新突破

　　要義：科技創新能力不足、民營經濟發展不夠、金融振興動力不強，是制約我省經濟發展的重要原因。要全力在科技創新、民營經濟、金融振興三大方面實現新突破。

　　楊俊青：我省是資源大省，卻是科技創新小省。2013年我省綜合科技進步水平指數為43.2%，低于全國平均值6.85個百分點；全省有“兩院”院士5人，僅占全國總數的0.3%……凡此種種表明，差距就是空間，就是潛力。在民營經濟領域，主要表現為民營經濟市場主體數量少，因此，要在市場準入、公平競爭、優化環境、消除各種隱形壁壘上加大改革力度，力求有所突破。

　　金融是經濟發展的血液，而我省金融業不論是體系建設，還是市場發育，無論直接融資，還是間接融資，都嚴重滯后于全國，導致我省經濟發展“供血”不足。顯然，銀行、證券、保險業都有望迎來大發展空間。

　　關鍵詞9　農業轉型

　　要義：要加快推進傳統農業向現代農業轉變。

　　山西省社科院農村經濟研究室主任郭衛東：“三農”問題的核心，是傳統農業向現代農業的轉型。一是生產經營主體要多元化，要從家庭經營為主逐步向龍頭企業、合作社轉變；其次，農村土地流轉要實現多元化，在這其中尤其要注意失地農民的保障，要堅持農地農業化的原則，因為農地非農化后，具有相當大的不可逆性，或者說非農用地再轉化為農業用地需要付出巨大的時間和經濟成本；三是現代農業發展應以市場為導向，政府應發揮引導作用，市場主體應積極參與。此外，信息服務體系、金融支撐體系等也是應有之義。譬如，農業保險、大災保險等，可以在發生自然災害后保障農業經濟主體維持再生產的能力。

　　關鍵詞10　精準扶貧

　　要義：要創新扶貧開發模式和機制，改進扶貧方式，實施精準扶貧，集中力量解決突出問題。

　　郭衛東：要實現精準扶貧，首要摸底數，查戶口，找出相對貧窮人群，找準扶貧重點；其次應從貧困的原因入手，分別對待，對于有勞動能力，無技術的應技術扶貧，對于無勞動能力的應納入五保戶、低保戶，對因孩子上學貧困的給予教育扶貧；最后，要走產業扶貧的路子。

　　關鍵詞11　生態文明

　　要義：生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。由于煤炭資源長期高強度開發，我省生態環境破壞嚴重，生態問題已成為制約經濟社會發展的障礙，天藍、地綠、水凈、空氣清新，已成為全省人民群眾的強烈渴望，改善民生的迫切要求。

　　楊俊青：我省是煤炭生產大省，也是煤炭消費大省。因此，推進節能減排、發展循環經濟、嚴守生態紅線和開發底線，是保護生態環境的治本之策。

　　關鍵詞12　改善民生

　　要義：越是在經濟下行壓力加大，越是在困難時期，越要更加注重保障民生、更加關注低收入群眾生活、更加重視社會大局穩定。

　　楊俊青：發展經濟的目的，就是讓人民生活更美好。就業是民生之本，當前由于經濟下行、企業開工不足以及產業轉型，我省就業形勢十分嚴峻，競爭性失業和結構性失業問題突出。從企業的角度看，需要由過去依靠低工資、低勞動力成本來賺取利潤，向適度提高工資、刺激勞動者積極性、吸引高素質人才，進而提高生產效率來實現盈利轉變。

　　保障就業、提高工資，不僅對于提高城鄉居民收入意義重大，還有利于整個經濟從投資驅動向消費拉動的轉型發展。因為，低收入者的邊際消費傾向遠高于高收入者的邊際消費傾向，低收入者工資收入增加，必然更大地提振社會消費。

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