黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。習近平總書記要求，要建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度;加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚。交通運輸既關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)乎高品質(zhì)生活，是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，在強化行業(yè)治理體系和治理能力，尤其在建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管新機制上要當好先行。

信用為基礎(chǔ)的交通監(jiān)管新機制加快形成

今年是全面建成小康社會收官之年，也是交通運輸部推進“信用交通省”建設(shè)關(guān)鍵之年。在交通運輸部和江蘇省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇交通運輸部門緊抓“信用交通省”創(chuàng)建契機，全面推進信用交通省建設(shè)，信用信息歸集、共享、發(fā)布能力持續(xù)增強，信息質(zhì)量顯著提升，行業(yè)多領(lǐng)域信用評價和應(yīng)用取得了積極成效，以信用為基礎(chǔ)的交通運輸監(jiān)管新機制正加快形成。

一是加快構(gòu)建信用管理制度體系，以制度引領(lǐng)行業(yè)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。江蘇建立健全了覆蓋公路水運工程建設(shè)、道路水路運輸、港口經(jīng)營、船舶過閘、交通執(zhí)法等重點領(lǐng)域信用管理制度，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域建立了覆蓋所有從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的“1+6”信用管理制度體系;積極探索、研究出臺《江蘇省交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，進一步規(guī)范了“紅黑名單”認定、發(fā)布及信用修復(fù)等工作。

二是推廣實施信用承諾制，探索信用創(chuàng)新監(jiān)管新路徑。在交通建設(shè)工程領(lǐng)域招投標、交通行政許可、運輸領(lǐng)域財政獎補資金申請等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制度。截至2020年8月，行政許可領(lǐng)域已基本實現(xiàn)省級交通運輸行政許可中可運用信用承諾制事項全覆蓋;在江蘇省從事公路水運建設(shè)項目招標投標的各方已出具信用承諾書共計1664份，主要從業(yè)人員作出信用承諾共計2233份;運輸市場申報客貨運場站補助使用信用承諾制共計33件，申請油補資金使用信用承諾制共計109件。

三是打破部門間發(fā)展壁壘，構(gòu)建信用評價結(jié)果互認和聯(lián)合獎懲機制。江蘇省交通運輸廳與江蘇海事局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對港航企業(yè)和從業(yè)人員實施守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒的通知》，蘇北航務(wù)管理處與鎮(zhèn)揚六家單位簽署《關(guān)于聯(lián)合實施京杭運河與長江干線交匯水域內(nèi)河船舶信用獎懲的合作備忘錄》……今年以來，全省交通運輸領(lǐng)域已實施超限超載治理聯(lián)合懲戒處罰1854件，責令停業(yè)整頓1676家，吊銷證照36家，形成了有效的閉環(huán)管理。

四是積極創(chuàng)建信用監(jiān)管示范行業(yè)，拓展信用惠民便企應(yīng)用場景。積極推進“信用交通城市”創(chuàng)建，持續(xù)開展“信易行”惠民便企應(yīng)用場景，讓信用更多惠及市場主體和社會公眾。新冠肺炎疫情防控期間，積極將信用理念運用到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實踐中，優(yōu)先選擇信用狀況好的客貨運輸企業(yè)、從業(yè)人員參與疫情防控運輸任務(wù);結(jié)合信用評價結(jié)果，研究支持受疫情影響的運輸企業(yè)融資政策“綠色通道”，累計689家運輸企業(yè)獲得融資授信，授信金額近20.07億元，極大緩解了運輸企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金壓力。

發(fā)揮信用監(jiān)管機制的應(yīng)用實效

下階段，江蘇交通運輸行業(yè)將進一步積極作為，突出總體規(guī)劃設(shè)計，圍繞構(gòu)建科學合理的行業(yè)信用體系，加強行業(yè)信用法規(guī)制度、信用承諾、信用評價、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、信用數(shù)據(jù)歸集及應(yīng)用，加快構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管機制，高質(zhì)量建成江蘇“信用交通省”，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供堅實支撐。

一是進一步強化系統(tǒng)謀劃。抓緊編制完成“十四五”信用交通發(fā)展規(guī)劃和標準化體系，明確階段發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，推進行業(yè)信用體系建設(shè)再上新臺階。

二是進一步完善制度體系建設(shè)。重點圍繞“制度標準體系、信用信息平臺共享體系、信用監(jiān)管體系、信用產(chǎn)品應(yīng)用體系、誠信文化宣傳體系”五大體系精準發(fā)力，深化信用交通建設(shè)，發(fā)揮制度引領(lǐng)優(yōu)勢，創(chuàng)新打造信用示范行業(yè)，鼓勵培育一批試點示范、誠信企業(yè)和誠信從業(yè)人員。

三是進一步推進機制創(chuàng)新。聚焦行業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用監(jiān)管機制的應(yīng)用實效，讓信用更深層次地與業(yè)務(wù)融合、與管理融合、與服務(wù)融合。探索區(qū)域信用監(jiān)管一體化，推進跨區(qū)域行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的信用信息互聯(lián)、信用評價互認、聯(lián)合獎懲互動、信用修復(fù)互通的信用監(jiān)管機制。

四是進一步強化信用修復(fù)。在加大對失信行為懲戒力度的同時，暢通為失信者提供糾錯的制度化渠道，制定信用信息異議處理管理制度及操作細則，豐富信用信息修復(fù)方式，支持有失信行為的企業(yè)或個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

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