今年以來，我國外匯管理改革呈加速趨勢。國家外匯管理局有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌促進(jìn)貿(mào)易投資便利化和防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，不斷深化“放管服”改革，全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策推廣至全國，銀行間債券市場進(jìn)一步開放，合格境外機(jī)構(gòu)投資者外匯管理改革穩(wěn)步實(shí)施，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”得到充分體現(xiàn)，外匯管理改革亮點(diǎn)突出，成果顯著。

從行政審批為主調(diào)整為側(cè)重事中事后監(jiān)管

有效的外匯事中事后監(jiān)管必須依托于兩大支柱，一是強(qiáng)化監(jiān)測分析，創(chuàng)新管理方式;二是以制度構(gòu)建為重點(diǎn)，規(guī)范工作內(nèi)容與流程。外匯局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為構(gòu)建跨境資本流動(dòng)的宏觀審慎管理和微觀市場監(jiān)管體系，近年來，外匯局建立宏觀審慎的跨境資本流動(dòng)管理體系，完善跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理的預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制;豐富跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理工具箱，完善跨境資本流動(dòng)逆周期調(diào)控政策工具，構(gòu)建針對(duì)外匯領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的審慎性風(fēng)險(xiǎn)緩沖工具;完善微觀跨境資本流動(dòng)管理體系;基于審慎原則設(shè)定負(fù)面清單，強(qiáng)化真實(shí)性、合規(guī)性審核要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)外匯交易;強(qiáng)化銀行合規(guī)監(jiān)管和行業(yè)自律，搭建全國和省級(jí)銀行自律機(jī)制平臺(tái);通過行業(yè)自律，研究修訂貨物貿(mào)易等10余項(xiàng)展業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營理念，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

國際金融專家表示，外匯管理事中事后監(jiān)管的核心是合理界定政府與市場的關(guān)系問題，處理好“有形之手”與“無形之手”的邊界，實(shí)現(xiàn)政府管理到治理的轉(zhuǎn)變。對(duì)于守法合規(guī)企業(yè)，政府應(yīng)充分放權(quán)，發(fā)揮市場主體外匯資源配置效率，簡化手續(xù)，清理、整合各類管理法規(guī)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利。但是，市場并非萬能，簡政放權(quán)并非等同于外匯管理“無為而治”，而是要轉(zhuǎn)換為更有張力、更有包容性的事中事后監(jiān)管模式。

外匯局副局長陸磊日前表示，我國已將反映外匯市場是否健康的指標(biāo)納入了宏觀審慎管理框架。目前，對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存放執(zhí)行正常存款準(zhǔn)備金率，建立跨境人民幣資金流動(dòng)逆周期調(diào)節(jié)的長效機(jī)制。與傳統(tǒng)的跨境資金流動(dòng)管理措施相比，宏觀審慎政策具有市場化、價(jià)格型、透明、非歧視和動(dòng)態(tài)調(diào)整的優(yōu)勢，可以在穩(wěn)定資本流動(dòng)的同時(shí)，有效防止行政管制和非市場化手段可能造成的金融資源錯(cuò)配，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)交易成本，提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率，對(duì)我國繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，建立全面開放新格局具有重要意義。

促進(jìn)貿(mào)易和投資更加便利化

推進(jìn)貿(mào)易投資便利化一直是外匯管理改革的重點(diǎn)，據(jù)記者梳理，今年以來，外匯局采取了以下幾項(xiàng)措施推進(jìn)貿(mào)易和投資進(jìn)一步便利化。

一是推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。將跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大到天津等12個(gè)城市，積極支持市場采購和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，將跨境支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)范圍擴(kuò)大至全國，積極支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二是跨境投融資外匯審批管理大幅減少。據(jù)介紹，外匯局取消了直接投資、外債以及跨境擔(dān)保等資本項(xiàng)下7項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，目前，大部分資本項(xiàng)下外匯業(yè)務(wù)可到銀行直接辦理，大大提升了資金運(yùn)用效率。此外，進(jìn)一步便利資本項(xiàng)目結(jié)匯，全面實(shí)施外商投資企業(yè)資本金和外債資金意愿結(jié)匯管理，統(tǒng)一并大幅縮減資本項(xiàng)目外匯收入意愿結(jié)匯負(fù)面清單。擴(kuò)大境內(nèi)外匯貸款結(jié)匯范圍，允許具有出口背景的境內(nèi)外匯貸款辦理結(jié)匯，解決部分中小型外貿(mào)企業(yè)融資難題。

三是不斷完善跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理。允許跨國公司內(nèi)部共享外債和對(duì)外放款額度，開展外幣資金集中收付、軋差結(jié)算、統(tǒng)籌使用。公開資料顯示，有的跨國公司僅財(cái)務(wù)成本一項(xiàng)一年可節(jié)省上億元人民幣;有的跨國公司通過軋差凈額結(jié)算，每年減少近90%結(jié)算量，資金使用效率大幅提高;一些跨國公司將中國的財(cái)務(wù)管理中心提升為亞太區(qū)資金中心，助推中國由制造中心、研發(fā)中心向資金中心、財(cái)富中心升級(jí)。

四是貿(mào)易、個(gè)人等經(jīng)常項(xiàng)目匯兌更加便利。統(tǒng)計(jì)顯示，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易收支占到跨境收支總量的75%，為提升貿(mào)易便利化程度和外匯監(jiān)管效率，外匯局取消貨物貿(mào)易進(jìn)出口逐筆核銷，實(shí)行“總量核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分類管理”，企業(yè)單筆業(yè)務(wù)平均收付匯時(shí)間縮短70%以上。服務(wù)貿(mào)易外匯管理行政審批全部取消，購付匯均可在金融機(jī)構(gòu)直接辦理，單筆等值5萬美元以下的每年近1500萬筆服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)無需審核單證，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間由原先20分鐘以上縮短為5分鐘。個(gè)人結(jié)售匯實(shí)行年度便利化額度管理，全國超過99.7%的個(gè)人購匯金額在年度5萬美元以內(nèi)，便利了絕大多數(shù)個(gè)人用匯。

維護(hù)健康良性穩(wěn)定的外匯市場環(huán)境

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢更趨明顯，市場預(yù)期更加穩(wěn)定，推動(dòng)我國外匯形勢明顯好轉(zhuǎn)，我國跨境資金流動(dòng)保持總體穩(wěn)定。在此背景下，外匯局加強(qiáng)外匯市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各類外匯違法違規(guī)行為，打擊虛假、欺騙性交易行為，維護(hù)健康良性的外匯市場秩序，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

近年來，在現(xiàn)有外匯政策和管理框架下，外匯管理部門著力加強(qiáng)真實(shí)性合規(guī)性審核，規(guī)范離岸轉(zhuǎn)手買賣、經(jīng)常項(xiàng)目提前購匯、直接投資利潤匯出、外債提前還款，強(qiáng)化監(jiān)管效力，維護(hù)健康穩(wěn)定良性的外匯市場環(huán)境。針對(duì)市場出現(xiàn)的一些非理性對(duì)外投資行為，完善境外直接投資管理。規(guī)范個(gè)人購匯信息報(bào)告制度，在堅(jiān)持保障個(gè)人合理用匯需求的同時(shí)，強(qiáng)化個(gè)人購匯的真實(shí)申報(bào)義務(wù)和法律責(zé)任，對(duì)個(gè)人申報(bào)進(jìn)行事中事后抽查并加大違規(guī)懲處力度，維護(hù)市場正常秩序。

同時(shí)，以重點(diǎn)主體和異常渠道為抓手，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)虛假轉(zhuǎn)口貿(mào)易、使用虛假單證進(jìn)口、虛假對(duì)外投資、個(gè)人違規(guī)資金流出等違規(guī)資金流動(dòng)進(jìn)行檢查。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年6月，共查處各類外匯違規(guī)案件9542件，罰沒款19.2億元人民幣。開展金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，查處外匯違規(guī)案件2778件，罰沒款2.27億元人民幣。

此外，外匯局嚴(yán)厲打擊地下錢莊等外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為。加強(qiáng)線索篩查能力，延伸打擊鏈條，加大對(duì)地下錢莊、逃匯騙匯等外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為的打擊力度。2013年至2017年6月，配合公安機(jī)關(guān)破獲地下錢莊案件257起，有效阻斷上游違法犯罪活動(dòng)資金通道，有效打擊了職務(wù)犯罪贓款轉(zhuǎn)移。同時(shí)，嚴(yán)懲通過地下錢莊非法交易的主體，查處違規(guī)企業(yè)和個(gè)人764個(gè)，行政處罰2.45億元人民幣，維護(hù)外匯市場秩序。

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