5月22日，海關(guān)總署開展打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)第三輪集中行動(dòng)。當(dāng)天，廣東分署以及天津、大連等25個(gè)直屬海關(guān)，共出動(dòng)警力1291人，在北京等17個(gè)省(區(qū)、市)同步開展收網(wǎng)行動(dòng)，一舉打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙39個(gè)。截至當(dāng)天上午9時(shí)，行動(dòng)總共查獲廢礦渣、廢五金等各類走私廢物13.7萬噸，查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金共60.65萬噸，抓獲犯罪嫌疑人137名。

為切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全和保護(hù)人民群眾身體健康，黨中央和國務(wù)院作出禁止洋垃圾入境的重大決策。2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。各地區(qū)各部門重拳出擊嚴(yán)防死守、持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，這一生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，目前已取得初步效果。

重拳出擊，細(xì)化規(guī)定，對(duì)洋垃圾嚴(yán)防死守、堅(jiān)決說“不”

洋垃圾特指以走私、夾帶、瞞報(bào)等方式，進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

從上世紀(jì)80年代起，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。隨著經(jīng)濟(jì)體量迅速增長，固體廢物進(jìn)口量不停翻番，從上世紀(jì)90年代之前的一年100萬噸飆升到2005年的4000萬噸，最高時(shí)甚至接近6000萬噸。這僅僅是合法渠道進(jìn)口的固體廢物，如果算上走私入境的垃圾，數(shù)字更為巨大。很大一部分洋垃圾被違法轉(zhuǎn)賣給無環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)，這些“作坊式”企業(yè)在生產(chǎn)提取利用過程中缺乏必要的治污設(shè)施，極易對(duì)生態(tài)安全和人體健康造成威脅。

2017年7月，《實(shí)施方案》出臺(tái)后，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門重拳出擊，細(xì)化規(guī)定，推進(jìn)落實(shí)。自2017年8月起，先后三次調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，其中，第一批調(diào)整目錄已于2017年12月31日起生效，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物，第二批、第三批調(diào)整目錄，將分別于2018年12月31日起和2019年12月31日起實(shí)施。

經(jīng)過一系列調(diào)整，列入目錄的進(jìn)口可用作原料的固體廢物種類，由7類66種減少至2類18種。夾帶物控制指標(biāo)進(jìn)一步加嚴(yán)，修訂后的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》于2018年3月1日起正式執(zhí)行。原環(huán)保部印發(fā)了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，提高進(jìn)口廢紙加工企業(yè)規(guī)模要求;印發(fā)了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，降低轉(zhuǎn)讓進(jìn)口許可證風(fēng)險(xiǎn)。

洋垃圾問題涉及范圍廣、內(nèi)容雜，各部門積極聯(lián)動(dòng)，鋪開法網(wǎng)，嚴(yán)防死守。2018年以來，海關(guān)總署開展“國門利劍2018”和打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動(dòng)，第一季度立案?jìng)赊k洋垃圾走私犯罪案件139起，查證各類涉案廢物25.4萬噸。海關(guān)還對(duì)取得《固體廢物進(jìn)口許可證》的全部302家廢五金企業(yè)開展了稽查，向生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了其中40家廢五金違規(guī)企業(yè)。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)名單取消了這些企業(yè)再申請(qǐng)進(jìn)口固體廢物的資質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范了固體廢物進(jìn)口許可證管理。

此外，有關(guān)部門聯(lián)合推薦了一批固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)，鑒別機(jī)構(gòu)由3家增加至20家，進(jìn)一步解決進(jìn)口廢物鑒別難問題。各部門聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”再生利用行業(yè)清理整頓，截至目前，全國共重點(diǎn)整治“五廢”行業(yè)集散地194個(gè)，排查再生利用企業(yè)1.8萬家，關(guān)停取締8800余家。

將持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，確保各項(xiàng)改革措施落地見效

禁止洋垃圾入境意義重大，既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示：“禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷‘散亂污’企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。”

禁止洋垃圾入境，是我國應(yīng)有的權(quán)利。清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國認(rèn)為，我國作為1989年《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的締約國，有堅(jiān)決對(duì)洋垃圾說“不”的權(quán)利。“這一公約明確規(guī)定各締約國有權(quán)禁止外國危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國領(lǐng)土。各國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘誰污染，誰治理’的原則，對(duì)生態(tài)環(huán)境有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任、盡義務(wù)。”

我國政策調(diào)整之后，效果初顯。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比下降9.2%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降12%。今年第一季度，固體廢物進(jìn)口量同比下降57%，其中限制類固體廢物進(jìn)口量下降64%。

高壓之下，相關(guān)企業(yè)也繃緊了環(huán)保和質(zhì)量這根弦。“現(xiàn)在對(duì)咱們的要求越來越嚴(yán)了，再像以前一樣忽視質(zhì)量、蒙混過關(guān)，會(huì)被注銷的!”廣東汕頭一家廢物加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人感嘆。

海關(guān)正在強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格供貨商和收貨人注冊(cè)登記及后續(xù)監(jiān)管。今年前4個(gè)月，依法注銷供貨商41家、收貨人85家，對(duì)收貨人實(shí)施監(jiān)督管理及跟蹤驗(yàn)證共計(jì)267家，依法撤銷91家。同時(shí)，海關(guān)在制定《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理，建立優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。

下一步，生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門將從嚴(yán)審查固體廢物進(jìn)口許可申請(qǐng)，力爭固體廢物進(jìn)口量逐年大幅削減，開展打擊進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

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