依托鐵路港和自貿區 成都青白江成為“內陸亞歐門戶”

4月，第三批自貿試驗區將運營滿一年。成都青白江片區是第三批自貿試驗區中，全國唯一以鐵路港為特色的片區。這座位于成都市東北方向的城市，不僅已經借助鐵路港實現了老工業基地的成功轉型，也開始著力于推動成都建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

2018年，青白江提出了更加宏偉的目標：對標自由貿易港，依托綜合交通樞紐，加快制度創新，打造面向歐亞的進出口商品集散中心。

多項改革走在全國全省前列

在青白江進行自由貿易試驗的第一年，共推進了136項改革試驗任務。主要在4個方面進行了探索——即創新構建連接歐亞的開放大通道、加快推進政府職能轉變、創新提升內陸港貿易便利化水平、推動與沿海沿邊沿江協同開放。

如在通道建設方面，青白江首先利用中歐班列(蓉歐快鐵)，構建西向“三線并行”格局。實現北至俄羅斯、南至土耳其、中至波蘭的三線閉環運行，形成涵蓋波蘭羅茲、荷蘭蒂爾堡等歐洲14個主要節點城市的“國際網”核心布局。

在向西開拓的同時，青白江也在積極暢通面向南亞、東南亞的南向通道，即通過開通“蓉歐+”東盟國際鐵海聯運班列，目的地延伸至越南、科威特、以色列等東盟和中東國家。

而通過兩條亞歐班列的開行，青白江還首創中歐班列城市區域合作新模式，即與深圳、寧波等13個樞紐城市開通“蓉歐+”互聯互通班列。

截至目前，青白江片區正加快推進上述136項改革任務，已形成32項改革案例，其中多式聯運“一單制”榮獲全國十大改革案例。

2018年3月初，四川省商務廳廳長、省自貿辦常務副主任劉欣在對青白江片區進行調研后，對青白江片區重點改革任務取得的成效予以充分肯定。劉欣認為，青白江片區的“放管服”改革很徹底，特別是“單一窗口”、多式聯運“一單制”改革、企業投資項目承諾制在全省引起了很好的反響。

投資項目承諾制改革，就是通過進一步優化流程，簡化申請材料，全面提高工作效率。改革試點后，由管委會為企業無償代辦完成15個事項材料準備，企業配合完成11項工作，企業作出信用承諾就可開工建設。一紙“承諾書”代替14項行政審批(許可)事項。在企業相關技術材料準備充分的前提下，最快30天完成審批，大大縮短了項目開工時間。目前，已率先在15個項目開展實施投資項目承諾制改革試點。

進入新的一年，青白江片區的試驗和改革力度不減。2月上旬，青白江片區第一張平行進口車關稅保函成功開具。關稅保函是指擔保銀行應進口商申請而向海關出具的、保證進口商履行繳納關稅義務的書面文件。青白江片區引入關稅保函擔保機制，搭建“海關、銀行、擔保”三方合作新模式，通過有效分散風險、降低銀行授信門檻等措施，使車企能夠更便捷地獲得關稅保函。

“新模式下的關稅保函將讓金融服務通過公司惠及更多普通外貿企業，幫助中小微企業便捷、順暢地走出去”，四川自貿試驗區青白江片區相關負責人表示。相關數據顯示，與2016年相比，2017年青白江區整車進口數量達465輛，增長約405%，貨值增長約251%。

2017年12月，成都海關和烏魯木齊海關在全國中歐班列中首創“集拼集運”內外貿貨物同列運輸模式，充分利用中歐班列(蓉歐快鐵)進出口的空箱倉位資源，有效提升了中歐班列(蓉歐快鐵)雙向滿載率，進一步提高班列的經濟效益。

而2018年新年剛過，隨著某企業一筆金額為285909.00美元外匯入賬和結匯業務的達成，青白江片區首筆“跨境E+”業務達成，標志著青白江片區的供應鏈金融創新又有了新舉措。

“跨境E+”是針對具有國際結算業務需求的企業提供的全流程、一站式、在線化跨境金融服務。“跨境E+”基于企業網銀統一用戶體系，為國際結算和貿易融資客戶提供了專有的登錄界面和服務界面。

成都國際鐵路港管委會負責人介紹，目前，青白江片區已在9家試點企業開展“跨境E+”國際收支業務，未來將不斷推廣此項業務，將有更多的企業享受到更便捷的國際收支服務。

助推成都國際門戶樞紐建設

青白江提出打造面向歐亞的進出口商品集散中心，是指利用青白江在自貿試驗區方面的制度優勢，通過蓉歐快鐵和“蓉歐+”吸引更多的進出口商品在青白江國際鐵路港通關和運輸;

更為重要的是，青白江在構建面向歐亞的進出口商品集散中心的構建，與成都市前不久公布的《成都市城市總體規劃(2016—2035)(送審稿)》中，對成都的定位契合。

因為根據上述“規劃”，成都提出在2035年全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

事實上，作為西部內陸的成都市而言，要想實現上述目標，鐵路港的建設是關鍵的抓手。這是因為，成都不沿邊、不沿海，要想成為門戶樞紐，關鍵的依靠是航空和鐵路。而青白江，正是承擔了鐵路方面的重任。

此外，青白江還希望，能夠通過鐵路港的建設，探索陸路貿易的規則。如今年青白江片區的任務中，提到深入推進多式聯運“一單制”改革——即通過提單質押、保險、擔保等多種金融模式支持“一單制”改革，逐步形成中歐班列多式聯運提單應用的商業慣例，為建立國際陸路貿易規則奠定基礎。

分析人士指出，在過去的中歐貿易中，主要的物流方式通過海運完成，相關貿易規則皆圍繞海運制定，對于中歐班列等陸路貿易而言并不適用，因此盡快制定相關規則，對于中國與歐洲之間的陸路貿易交往有重要作用。

2018年，青白江還給自己制定了諸多細分目標，其中包括：爭取加入“安智貿”“關鐵通”試點，實現班列與沿線國家的貿易與通關便利化合作。實現平行車、肉類的海鐵聯運轉關轉檢一體化，推動進口木材轉關直通，促進鐵路港新型貿易發展。

事實上，無論是成都市構建國際門戶樞紐城市，還是對陸路貿易規則的探索，青白江都用過去一年的成績證明了其重要性。

對此，青白江區主要領導認為，“成都構建國際門戶樞紐城市，主要的方式是建鐵路門戶樞紐和航空門戶樞紐，而依托國際鐵路港建好鐵路門戶樞紐，是青白江的歷史使命。青白江要建好鐵路門戶樞紐，讓青白江成為內陸泛歐泛亞開放高地。”

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