隨著新冠疫情全球大規(guī)模蔓延，大受打擊的港航界可謂“哀鴻遍野”。國(guó)內(nèi)港口自割腿肉減免費(fèi)用補(bǔ)貼下游企業(yè)，但作為隔壁鄰居的韓國(guó)港口，卻得到了來(lái)自政府的支援。

據(jù)韓海視角報(bào)道，釜山港灣公社近日表示，將投入187億韓元(約合1.1億人民幣)規(guī)模的支援資金， 旨在幫助因新冠肺炎疫情而陷入經(jīng)營(yíng)困境的港航業(yè)界渡過(guò)難關(guān)。

我國(guó)港口在降費(fèi)，韓國(guó)港口為什么卻能拿到大筆補(bǔ)貼?

首先，釜山港的運(yùn)營(yíng)模式與作為國(guó)企的國(guó)內(nèi)港口有很大不同。釜山港是政府特許經(jīng)營(yíng)的地主港運(yùn)營(yíng)模式，政府負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)建設(shè)，港務(wù)局繳納租金，代表國(guó)家擁有港區(qū)及堆場(chǎng)、岸線等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對(duì)港口等進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，并以租賃方式把港口碼頭租給國(guó)內(nèi)外港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)或船公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。根據(jù)其官方網(wǎng)站上的信息顯示，釜山港務(wù)局負(fù)責(zé)港口大部分的運(yùn)營(yíng)與管理，中央政府負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)、建設(shè)許可、行政支持、預(yù)算支持和國(guó)有資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)行政協(xié)助、規(guī)劃咨詢以及制定優(yōu)惠政策。

總體來(lái)看，港務(wù)局仍是國(guó)家政府“代理人”，釜山港的此次補(bǔ)貼項(xiàng)目屬于政府主導(dǎo)，企業(yè)執(zhí)行的政府行為。而由于建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分屬不同的管理機(jī)構(gòu)，作為運(yùn)營(yíng)方的港務(wù)局沒(méi)有來(lái)自基建方面的資金壓力，所以韓國(guó)港口也有豐厚的“家底”撒幣救市。

多由地方國(guó)資委控股的國(guó)內(nèi)港口，其整體而言都屬于國(guó)有資產(chǎn)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投資等業(yè)務(wù)由港口集團(tuán)統(tǒng)一管理，但從層級(jí)上又由交通運(yùn)輸部直屬監(jiān)管。由于控制權(quán)與所屬權(quán)的復(fù)雜性，很難針對(duì)國(guó)內(nèi)港口制定從上至下的補(bǔ)貼政策。同時(shí)由于其國(guó)企的身份，港口企業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)封閉，甚至常被認(rèn)為在市場(chǎng)中處于“獨(dú)大”的位置。面對(duì)疫情，與國(guó)內(nèi)港航業(yè)鏈條上更市場(chǎng)化的其他企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)港口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)，所以也并不迫切地需要大筆資金救急。

具體補(bǔ)貼措施上，釜山港針對(duì)港口裝卸企業(yè)，如吞吐量同比減少15%以上的情況，將給予為期6個(gè)月的港口設(shè)施使用費(fèi)10%的減免。對(duì)于規(guī)模較大的集裝箱專用碼頭運(yùn)營(yíng)商，給予共計(jì)20億元韓幣(約合1200萬(wàn)人民幣)的減免補(bǔ)助。各運(yùn)營(yíng)商將按年租金比重，逐一分配。對(duì)于港口企業(yè)而言，該項(xiàng)費(fèi)用的減免是直接利好，能直接有效緩解碼頭因箱量斷崖式下降帶來(lái)的收入大跌。

國(guó)內(nèi)針對(duì)疫情的港口減費(fèi)主要分為兩種類型，一是由政府主導(dǎo)，對(duì)港口行業(yè)制定補(bǔ)貼政策，如3月初，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議宣布對(duì)我國(guó)港口多項(xiàng)費(fèi)收進(jìn)行減免，3月1日至6月30日免收進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，將貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%;二是由港口主動(dòng)讓利，為貨主減輕負(fù)擔(dān)，如2月份以來(lái)，上海、山東、天津、遼寧、河北、江蘇、廣東、安徽、廣西、重慶、廈門、福州、武漢等多地港口企業(yè)延長(zhǎng)集裝箱貨物免費(fèi)堆存期、減免堆存費(fèi)。

國(guó)內(nèi)港口減免的港務(wù)費(fèi)、港建費(fèi)、港口保安費(fèi)為政府定價(jià)，屬港口代收，對(duì)各港口集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)影響有限。且?guī)醉?xiàng)費(fèi)用的收取因有重復(fù)征收之嫌在業(yè)界早已存在爭(zhēng)議，疫情到來(lái)之前已有港口試行相關(guān)費(fèi)用減免的政策。如2019年12月，上海市商務(wù)委員會(huì)發(fā)布《上海市落實(shí)2019年港口建設(shè)費(fèi)減負(fù)政策措施的通知》，自2019年1月1日起至12月31日止，在上海港范圍內(nèi)向上海海事局繳納的港口建設(shè)費(fèi)地方留成部分將退付繳款人，退付金額為《港口建設(shè)費(fèi)專用收據(jù)》繳費(fèi)金額的20%。由此看來(lái)，疫情之下減免港務(wù)費(fèi)、港建費(fèi)、港口保安費(fèi)等費(fèi)用為貨主減壓合情合理，對(duì)港口而言也并無(wú)負(fù)面影響。

港口主動(dòng)減免的堆存費(fèi)等費(fèi)用，雖會(huì)為港口營(yíng)收帶來(lái)直接下降，但對(duì)貨主而言是一大直接利好。作為唇齒相依的上下游企業(yè)，港口主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，讓利客戶與港航各界共克時(shí)艱，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行減免也合情合理。據(jù)中港協(xié)統(tǒng)計(jì)，2月份主要港口企業(yè)提供各類費(fèi)用減免優(yōu)惠總額已超過(guò)2億元。

針對(duì)客運(yùn)、輪渡船公司和入駐釜山港客運(yùn)站的商鋪，釜山港將分別給予20%~100%不等的租金及港口設(shè)施使用費(fèi)的減免。特別是對(duì)于因疫情擴(kuò)散和日本入境限制，而處于全面停航狀態(tài)的韓日客運(yùn)業(yè)務(wù)和國(guó)際客運(yùn)站入駐商鋪，給予100%的費(fèi)用減免。從3月份開(kāi)始針對(duì)因港口吞吐量減少而面臨困境的腹地園區(qū)入駐企業(yè)，給予為期6個(gè)月的租金10%的減免。同時(shí)，針對(duì)船舶用品，港口勞務(wù)企業(yè)，船舶修理業(yè)等港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給予為期6個(gè)月的租金及港口設(shè)施使用費(fèi)50%的減免。

“財(cái)大氣粗”的上港集團(tuán)日前響應(yīng)上海市國(guó)資委《關(guān)于本市國(guó)有企業(yè)減免中小企業(yè)房屋租金的實(shí)施細(xì)則的》要求，同樣表示將對(duì)租賃上港集團(tuán)下屬合并報(bào)表范圍內(nèi)分、子公司的自有性房產(chǎn)，且從事生產(chǎn)、研發(fā)、辦公、商業(yè)配套等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非國(guó)有中小企業(yè)，在2020年6月30日之前，提交申請(qǐng)材料并經(jīng)主體單位審核通過(guò)后可減免2020年2、3月的房屋租金。上港集團(tuán)是國(guó)內(nèi)港口中盈利能力最強(qiáng)的企業(yè)，2018年全年凈利潤(rùn)為102.76億元，減租對(duì)其的營(yíng)收影響有限。不過(guò)對(duì)承受著更大盈利壓力的其他港口而言，國(guó)內(nèi)港口向下“減租”仍需更多的政策支持。

此外，對(duì)于在釜山、中國(guó)、日本域內(nèi)航行的船舶，釜山港1年內(nèi)限時(shí)給予共計(jì)50億韓元(約合3，000萬(wàn)人民幣)的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。支援金額將根據(jù)進(jìn)入釜山港的所有船舶的合計(jì)次數(shù)與每家船公司入港次數(shù)的比例，逐一分配。同時(shí)，對(duì)于需要在其他碼頭中轉(zhuǎn)的貨物，給予部分運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)助，以此緩解船公司的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。此外，由于疫情將導(dǎo)致吞吐量減少，因此將對(duì)吸引中轉(zhuǎn)箱量的船公司擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

除中遠(yuǎn)海運(yùn)外，國(guó)內(nèi)船公司多運(yùn)營(yíng)內(nèi)貿(mào)航線。據(jù)港口圈了解，按照業(yè)務(wù)習(xí)慣，內(nèi)貿(mào)航線中的南下貨源會(huì)在過(guò)年期間儲(chǔ)備大量年貨，主要包括中儲(chǔ)糧、庫(kù)場(chǎng)煤炭、鋼材等，所以在疫情前期內(nèi)貿(mào)船公司在南下線路重的滿載率波動(dòng)相對(duì)較小。而內(nèi)貿(mào)航線中北上貨源主要是由華南出貨的輕工業(yè)制品，受疫情影響大量工廠停工，其出貨量受影響較大，箱量萎縮較大�？傮w而言，隨著國(guó)內(nèi)復(fù)工率不斷提高，內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)相較外貿(mào)會(huì)更快復(fù)蘇，內(nèi)貿(mào)船公司受損失也相對(duì)較小。因此，國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)針對(duì)船公司的補(bǔ)貼政策。

總體而言，體制差異與具體面臨的困境不同，是中韓兩國(guó)港口應(yīng)對(duì)新冠疫情措施不同的主要原因。減免費(fèi)用與資金補(bǔ)貼同樣都是手段而非目的，更重要的是如何讓扶持政策全面、有效、及時(shí)地落實(shí)到港航業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，而想要讓牽一發(fā)而動(dòng)全身的全球港航業(yè)從疫情的打擊中恢復(fù)元?dú)�，全世界的�?jīng)驗(yàn)都值得共享借鑒。

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