物流業具有從業人員多、服務產業廣、融合消費深的特點，是做好“六穩”、落實“六保”的關鍵領域。尤其是統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作，對穩定物流成本、提升物流品質提出了新的要求。

日前，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》(簡稱《實施意見》)，在物流業降本增效已經取得的成效基礎上，進一步聚焦根本問題、提出務實舉措，深度推進物流業降本增效，對于加快恢復生產生活秩序、建設現代化經濟體系具有非常重要的現實意義和長遠影響。

▎立足當前 著眼長遠 物流降成本促進經濟高質量

從當前全國經濟運行情況來看，雖然疫情得到了有效遏制，但疫情對消費、投資和生產的強烈沖擊仍處于消化期。加上疫情在全球廣泛擴散，造成跨境貿易停擺、金融期貨動蕩、國際物流人流受阻，重創了全球產業分工和貿易格局，在經濟結構性和周期性因素之外又增加了更多不確定性。

物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。《實施意見》的出臺，將為物流業進一步降本增效注入新動力、指明新方向。一方面，能夠加快穩定國際物流市場，有效緩解當前國際貨運價格上漲、服務效率下降的困境。另一方面，通過降本的傳導機制，降低實體經濟企業的物流成本，能夠為實體經濟企業轉型升級和創新發展營造空間，以“新供給”挖潛“新需求”，壯大國內市場。

交通運輸是物流業的基礎環節和重要載體。近年來，交通運輸行業將降低物流成本作為重點工作推進，從結構性成本、制度性成本、管理性成本、技術性成本、服務性成本多個維度多措并舉，組織實施了一系列政策措施，降低物流成本取得了積極成效。《實施意見》的出臺，既是交通運輸推進物流降本增效工作的延續和深化，也是交通強國建設開啟后，構建“全球123快貨物流圈”、促進“貨物多式聯運高效經濟”的務實舉措，踐行“先行官”的歷史使命。

此外，我國物流業發展長期受到市場“散、小”格局的約束，全國A級及以上物流企業占比不足0.2%。在疫情沖擊下，盡管物流業出現了優勝劣汰的正向調整，但“微利求存”“散小為主”的客觀特征使得物流業穩定發展的動力不足。《實施意見》的出臺，為市場釋放了積極信號，切切實實為企業減負降本，不僅有利于社會就業穩定，也加速推動物流市場整合、轉型。

▎多方合作 全鏈發力 物流降成本進入協同新階段

《實施意見》圍繞物流業的“瓶頸”問題，從深化關鍵環節改革、加強土地和資金保障、深入落實減稅降費措施、加強信息開放共享、推動物流設施高效銜接和推動物流提質增效6方面提出了24條務實舉措，力求降低物流的制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本和聯運成本，具有“多、全、實、新”的鮮明特征。

多部門合作。《實施意見》的舉措分工共涉及13個有關部門，不僅包括國家發展改革委、交通運輸部、商務部、公安部等與物流業務關系密切的相關部門，還涉及了自然資源部、住房和城鄉建設部、財政部、中國人民銀行、中國銀保監會、國家開發銀行等與物流業務關系不深，但影響較大的有關部門。通過部門合力分工協同，共同推動降低物流成本。

全鏈條協同。《實施意見》從物流全鏈條著手，提出的舉措涵蓋了制度、資金、土地、信息、運輸、設施等物流鏈條的各個環節要素，旗幟鮮明地把降低物流成本的視角從單一環節、單一領域拓展到物流鏈條的整體成本，有利于統一和提升社會各界對物流成本的準確認識。

實舉措破題。《實施意見》提出的舉措敦本務實，簡潔明了地提出了進一步降低物流成本的具體路徑。針對城市配送、公路通行、用地困難等老問題，提出了“明確城市配送車輛的概念范圍，放寬標準化輕微型配送車輛通行限制”“研究將城市配送車輛停靠接卸場地建設納入城市建設和建筑設計規范”“切實降低冷鮮豬肉等鮮活農產品運輸成本”“對國家及有關部門、省(自治區、直轄市)確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點保障”等有效舉措。

新方向指引。《實施意見》創新性地將要素成本、信息成本系統歸納，作為降成本的重要方向，提出了“指導地方政府合理設置物流用地績效考核指標”“充分發揮全國中小企業融資綜合信用服務平臺作用，推廣‘信易貸’模式”和“在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與物流相關的公共信息”等創新舉措，有利于凝聚更多社會各方力量參與推動降低物流成本。

▎多方聯動 久久為功 系統謀劃物流降成本組合拳

降低物流成本是一項持續性、系統性工程，要堅持高質量發展，以供給側結構性改革為主線，積極調動各方社會力量，找準重點，從多個角度聯合發力。借助《實施意見》印發后社會各界的良好反響，交通運輸行業在繼續大力推進物流降本增效的工作中，應圍繞涉及交通運輸行業的舉措，推動“三個協同”，做好“三個結合”，實現“三個突破”，以交通強推動物流興、百業旺。

一是加強部委、央地、政企之間“三個協同”，發揮多方合力。充分利用全國現代物流工作部際聯席會議制度，加強部門間溝通協調與分工協作，確保《實施意見》舉措落地。進一步調動地方積極性，尤其是在“加強土地和資金保障，降低物流要素成本”等方面，充分調動地方政府主動性，確保企業獲得實效。建立政企之間的暢通溝通機制，加強政策宣貫和效果跟蹤評估，確保政策精準有效和及時優化。

二是做好與交通強國、新基建、新業態的“三個結合”，把降本效果轉化為發展成果。結合交通強國建設試點實施，支持和鼓勵試點地方和企業落實并創新降低物流成本的舉措，立足更加經濟高效的物流成本，建設現代化的交通運輸物流體系。

推動降低物流成本與新基建相結合，加快推進新一代國家交通控制網、智慧公路、智慧港口、智慧物流園區等融合型基礎設施建設，推廣運用5G、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興技術，推動運輸的貨物、工具、場站、單證等要素全流程在線可視、即時可控，以信息流優化引領物流降成本。

此外，降低物流成本要結合新業態發展趨勢，按照“鼓勵創新、包容審慎”的監管原則，鼓勵物流市場主體創新，通過網絡貨運、供應鏈等業態模式，引導物流“抱團取暖”。

三是實現多式聯運、信用體系、平臺建設“三個突破”，增強降低物流成本的持續動力。以多式聯運作為結構調整的突破口，構建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的運輸局面，倡導更經濟的運輸行為。

以信用體系建設作為環境優化的突破口，建立健全市場主體誠信檔案和市場退出機制，強化守信激勵和失信懲罰效果，降低企業交易成本。以平臺建設作為信息互聯的突破口，進一步強化部省兩級交通運輸信息資源交換共享與開放應用平臺，打破信息孤島，解決信息共享不足、業務協同困難、便利程度不高的問題。

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