中國(guó)快遞實(shí)名制邁出重要一步。國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“意見(jiàn)稿”)已征求意見(jiàn)完畢，其中規(guī)定應(yīng)實(shí)名收寄物品。若這一法條草案不再修改，意味著快遞實(shí)名制將明確寫入行政法規(guī)。

立法之外，執(zhí)法環(huán)節(jié)也加大了力度。近日，在快遞實(shí)名制專項(xiàng)整治行動(dòng)中，溫州市瑞安等地的申通、圓通30個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)，因未落實(shí)快遞實(shí)名收寄、開(kāi)箱驗(yàn)視等規(guī)定，涉嫌違反《反恐怖主義法》被查封。

雖然快遞實(shí)名制作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施行逾一年，但仍有使用化名收寄件的情況，這帶來(lái)諸多社會(huì)治安隱患，權(quán)責(zé)明晰的立法被寄望改變這一局面。

但實(shí)名制的反面，則是用戶關(guān)于個(gè)人隱私泄露的擔(dān)憂，這一矛盾，仍需構(gòu)建成熟的法律體系予以解決。

實(shí)名制勢(shì)在必行

7月24日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，于8月25日截止。意見(jiàn)稿明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn),并登記身份信息，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

這意味著，中國(guó)快遞實(shí)名制向前邁出立法上的關(guān)鍵一步。

關(guān)于快遞實(shí)名制的討論早已有之，但目前，中國(guó)許多快遞服務(wù)處于“未強(qiáng)制實(shí)名”狀態(tài)，即實(shí)名和匿名并存。

電商行業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了快遞業(yè)的狂飆突進(jìn)。國(guó)家郵政局發(fā)布的《2016年中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2016年，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量首次突破300億件大關(guān)，達(dá)到312.8億件，規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。

不過(guò)，在這些數(shù)量龐大的包裹中，內(nèi)含毒品的“致命快遞”、夾帶假發(fā)票的“逃稅快遞”、藏匿火藥的“炸彈快遞”等藏身其中，帶來(lái)多種社會(huì)隱患。

2017年7月下旬，廣東警方破獲的一起涉槍違法犯罪案中，一舉打掉20多個(gè)販槍網(wǎng)店，繳獲槍狀物140余支,槍支零配件1600余件,其中繳獲寄送的槍狀物及配件快遞件15個(gè)，搗毀倉(cāng)庫(kù)窩點(diǎn)及快遞網(wǎng)點(diǎn)各1個(gè)。廣東省公安廳刑偵局政委梁瑞國(guó)接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，嫌疑人由物流寄遞運(yùn)送槍支彈藥是網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的重要一環(huán)。

根據(jù)中國(guó)郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，僅2010年，中國(guó)就查獲大量通過(guò)快遞渠道運(yùn)輸?shù)倪`禁品，包括毒品案件327起、其他各種危險(xiǎn)品案件1400余起。

除此之外，快件丟失、快件損毀、快件莫名被他人代簽的混亂現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響快遞業(yè)的客戶滿意度。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶達(dá)到5.16億人，快遞業(yè)務(wù)量完成173.2億件，常態(tài)化進(jìn)入單日快遞億件時(shí)代。

快遞業(yè)的井噴式發(fā)展，讓監(jiān)管變得愈加困難，匿名情況下收寄的快遞讓用戶處于一種非評(píng)價(jià)狀態(tài)，容易讓不法分子鉆空子實(shí)施違法犯罪。此外，冒名代簽快件屢屢發(fā)生，事后無(wú)從追查。

2010年8月至次年8月，公安部在浙江紹興25家快遞企業(yè)進(jìn)行為期一年的快遞實(shí)名制試點(diǎn)。試點(diǎn)一年間，紹興公安機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查寄遞物品的收發(fā)信息記錄，準(zhǔn)確鎖定一名走私自制毒化學(xué)品的犯罪嫌疑人，成功偵破一起目標(biāo)案件，截獲兩起通過(guò)寄遞方式販賣毒品的特大案件。

在此背景下，國(guó)家相關(guān)部門推行系列規(guī)定，進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的快遞實(shí)名制嘗試。

2015年初，中央綜治辦聯(lián)合九部委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)》，明確指出2016年以后，將實(shí)行全快遞行業(yè)的實(shí)名收寄，要求寄件人出具有效的身份證件并登記相關(guān)身份信息后，快遞公司才能收寄。

2015年11月1日，國(guó)家郵政局開(kāi)始推行快遞實(shí)名制，要求快遞員對(duì)寄件人的電話號(hào)碼及相關(guān)身份信息比對(duì)核實(shí)后才能收寄，并計(jì)劃在2018年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016年6月1日，國(guó)家郵政局出臺(tái)的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》正式實(shí)施，根據(jù)要求，除收寄快遞必須出示本人身份證等有效證件外，快遞單必須實(shí)名，并且需要先通過(guò)快遞員檢查驗(yàn)示。

執(zhí)行遇冷

盡管快遞實(shí)名制早有規(guī)定，然而實(shí)踐中，執(zhí)行多有不力。

一名快遞員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，其所在公司從去年年初就要求寄件時(shí)實(shí)名登記，但只在全國(guó)“兩會(huì)”等特定時(shí)間段嚴(yán)格執(zhí)行;除身份證外，工作證等證件也可成為實(shí)名登記的憑證。這名快遞員認(rèn)為快遞實(shí)名制的目的在于防范違禁品運(yùn)送，因此公司也只重點(diǎn)要求了寄送快遞時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)物品，并未過(guò)多強(qiáng)調(diào)違反實(shí)名寄件的后果。

另一名快遞員介紹，當(dāng)用戶被告知出示身份證才能寄件時(shí)，許多人表示“那算了，換一家不用身份證的去寄件”。為此，其“損失”了多名客戶。

實(shí)名制登記也增加了快遞員的時(shí)間成本，“一個(gè)小件抽成也就1.1元左右，登記實(shí)名信息會(huì)耽擱以往寄兩個(gè)件的時(shí)間，非常不劃算。”另一家快遞公司員工則稱，為防止監(jiān)管人員冒充用戶釣魚執(zhí)法，對(duì)未實(shí)名寄件的快遞公司處以罰款，他們一般只會(huì)對(duì)站點(diǎn)內(nèi)的生客寄件要求出示身份證，熟客寄件則免去實(shí)名登記這道工序。

實(shí)行實(shí)名制的難度不僅在于公眾的心理層面，還在于缺乏確切的法律后果。這也是快遞公司面臨的難題，加之沒(méi)有現(xiàn)實(shí)利益，所以快遞公司對(duì)政策規(guī)定更愿意“睜一只眼閉一只眼”。

意見(jiàn)稿規(guī)定，寄件人交寄快件，應(yīng)如實(shí)提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。如果寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)不予收寄，否則郵政管理部門將依照《郵政法》《反恐怖主義法》的規(guī)定予以處罰。

根據(jù)《郵政法》，快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，郵政管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;根據(jù)《反恐怖主義法》，對(duì)未落實(shí)安全查驗(yàn)的快遞企業(yè)最高可處10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下罰款。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，意見(jiàn)稿將實(shí)名制收寄由規(guī)章文件上升為國(guó)家行政法規(guī)，將會(huì)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)快遞實(shí)名制。

北京大成律師事務(wù)所律師鄧志松告訴《財(cái)經(jīng)》記者，《郵政法》《反恐怖主義法》僅有部分條款涉及到快遞實(shí)名制;快遞實(shí)名制目前并無(wú)專門法律法規(guī)，整體還是以規(guī)范性文件、部門規(guī)章為主，法律效力有限。

意見(jiàn)稿將快遞實(shí)名制上升為國(guó)家行政法規(guī)，位階更高，并且有明確的法律后果，執(zhí)行力和約束力都進(jìn)一步加強(qiáng)，由此前的強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性、建設(shè)性轉(zhuǎn)變成強(qiáng)制性、規(guī)范化，呈加快趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì)，可謂“扎緊了快遞實(shí)名制的籬笆”。

實(shí)名制在法學(xué)界引起的最大爭(zhēng)議莫過(guò)于國(guó)家公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的抗衡。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，快遞實(shí)名制作為一種公共政策，可以被認(rèn)為是一種公權(quán)力的代表。類比火車票實(shí)名制有效遏制了“黃牛黨”，他認(rèn)為，實(shí)名制在根本上是有益于用戶的，除寄送危險(xiǎn)品，還有一些利用快遞進(jìn)行的行賄等腐敗行為，都可以從源頭上避免，從而保護(hù)了用戶人身、財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)益。

除此之外，從公平競(jìng)爭(zhēng)角度而言，國(guó)家郵政快遞實(shí)施實(shí)名制寄送，民營(yíng)企業(yè)控股為主的快遞公司也應(yīng)當(dāng)采取實(shí)名制，以營(yíng)造市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)格局。

2012年2月23日，作為快遞“國(guó)家隊(duì)”的郵政快遞率先推行快遞實(shí)名制，但是民營(yíng)快遞并未跟進(jìn)。

個(gè)人信息安全隱憂

“快遞實(shí)名制，我是拒絕的。”快遞用戶張姣姣(化名)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

她堅(jiān)決的態(tài)度源自一次不愉快的遭遇——因?yàn)閷?duì)一位當(dāng)紅名人的評(píng)價(jià)不同，張姣姣與一名網(wǎng)友在微博上發(fā)生了爭(zhēng)吵。對(duì)方心中憤恨，開(kāi)始“人肉”張姣姣，通過(guò)翻找其微博，得知其不久前剛收到一個(gè)快遞。

“根據(jù)我發(fā)微博的常用定位，網(wǎng)友找到了那家快遞站點(diǎn)和聯(lián)系方式，花錢買到了我的家庭住址和電話號(hào)碼，貼在了我一條微博的評(píng)論里。”張姣姣說(shuō)。

“我通過(guò)你的快遞就能查到你，信不信馬上‘人肉’到你家。”網(wǎng)友的恐嚇令張姣姣煩惱無(wú)比。此后很長(zhǎng)一段時(shí)期，她不僅關(guān)閉了微博，也在網(wǎng)購(gòu)時(shí)使用化名收快遞。

經(jīng)歷了從實(shí)名到化名后，張姣姣認(rèn)為，實(shí)名制寄送快遞時(shí)要提供身份證件的要求會(huì)進(jìn)一步加大信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，“像是裸奔”，她不愿再冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。

張姣姣的擔(dān)心不無(wú)道理。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，去年中國(guó)4.8億網(wǎng)購(gòu)用戶中，超過(guò)半數(shù)在網(wǎng)購(gòu)時(shí)遭遇個(gè)人信息泄露。僅2015年，有統(tǒng)計(jì)的全國(guó)快遞企業(yè)重大信息泄露案43起，泄露包含消費(fèi)者個(gè)人信息數(shù)據(jù)的訂單達(dá)上百萬(wàn)張。

就算不抄錄身份證號(hào)，一張快遞面單上也至少包含姓名、手機(jī)號(hào)、家庭地址等多項(xiàng)信息，都涉及用戶的個(gè)人信息和通訊秘密。

對(duì)此，劉俊海強(qiáng)調(diào)，保護(hù)隱私權(quán)是推行實(shí)名制的前提和基礎(chǔ)。

“過(guò)去快遞側(cè)重快件安全，即不要丟失損毀，不寄違禁品，此次意見(jiàn)稿寫入大量信息安全的詳細(xì)規(guī)定。”永驛物聯(lián)智庫(kù)負(fù)責(zé)人邵鐘林介紹。

意見(jiàn)稿不僅明確強(qiáng)調(diào)快遞從業(yè)人員不得泄露用戶信息，而且還規(guī)定，發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的事件后，快遞企業(yè)都必須要采取補(bǔ)救措施，并向當(dāng)?shù)氐泥]政部門報(bào)告。邵鐘林說(shuō)，這說(shuō)明對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)，貫穿于寄送服務(wù)的事前事中事后整個(gè)過(guò)程。

2015年11月，國(guó)務(wù)院法制辦公室已就《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，這被認(rèn)為是意見(jiàn)稿的前身。

對(duì)比兩份征求意見(jiàn)稿，新版意見(jiàn)稿在實(shí)名制規(guī)定中新增“不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息”;在保護(hù)信息安全方面，新增加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄;經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行快件寄遞全程信息化管理;采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全;泄露信息、未定期銷毀運(yùn)單的企業(yè)將面臨最高10萬(wàn)元的罰款。

實(shí)施實(shí)名制的前提條件

邵鐘林介紹，依托國(guó)家郵政局開(kāi)發(fā)的寄遞公共服務(wù)平臺(tái)，形成實(shí)名信息數(shù)據(jù)單向封閉流動(dòng)，將有力推動(dòng)實(shí)名制落地。“過(guò)去試點(diǎn)的做法是，每個(gè)快遞小哥帶一個(gè)身份證的掃描儀，成本高、難度大，也有泄密風(fēng)險(xiǎn)，這次是借助新技術(shù)手段。”

國(guó)家郵政局針對(duì)大型快遞企業(yè)開(kāi)發(fā)了“企業(yè)版”實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，由企業(yè)總部將前端采集的實(shí)名信息統(tǒng)一上傳至國(guó)家郵政局信息監(jiān)管平臺(tái);針對(duì)個(gè)人用戶以及小型快遞企業(yè)則開(kāi)發(fā)了“公共版”實(shí)名收APP“安易遞實(shí)名寄遞公共服務(wù)平臺(tái)”。

郵政管理部門還可利用安易遞監(jiān)管版APP，在快遞企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)掃描面單信息或者收派員身份證、手機(jī)號(hào)抽查每一票件的實(shí)名制落實(shí)情況。

2017年4月開(kāi)始，中國(guó)153個(gè)城市啟動(dòng)了實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。截至6月底，國(guó)家郵政局實(shí)名信息監(jiān)管平臺(tái)共接入郵政EMS、順豐、申通、中通、圓通、韻達(dá)、百世等主要品牌寄遞企業(yè)數(shù)量達(dá)10家，占行業(yè)業(yè)務(wù)總量約90%。

圓通速遞有限公司CEO相峰向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，圓通已經(jīng)開(kāi)發(fā)并投入使用該實(shí)名制收寄系統(tǒng)。對(duì)于首次寄遞客戶，系統(tǒng)將驗(yàn)證其身份信息，該信息會(huì)上傳至國(guó)家郵政局的信息數(shù)據(jù)庫(kù)里，通過(guò)系統(tǒng)操作，為客戶生成一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的賦碼，相當(dāng)于一個(gè)“認(rèn)證碼”，意味著身份驗(yàn)證成功。

之后，快遞員上門收件時(shí)，查驗(yàn)包裹、賦碼、身份證和人缺一不可，查驗(yàn)之后才可以寄遞。經(jīng)過(guò)第一次的驗(yàn)證登記之后，以后再寄件時(shí)，快遞員只需要掃描賦碼就可以。

除此之外，行業(yè)自律也是重要的管控方式。“快遞實(shí)名制信息流經(jīng)快遞企業(yè)之際，必須警惕企業(yè)利用消費(fèi)者信息聯(lián)合套利的行為。這也要求快遞企業(yè)提升信息安全意識(shí)并建立內(nèi)控機(jī)制，并定期銷毀快遞運(yùn)單。”快遞行業(yè)專家趙小敏認(rèn)為，類似情況一旦發(fā)生不僅要追責(zé)當(dāng)事人，還應(yīng)追責(zé)至企業(yè)主體，直至吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

今年6月初，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲明稱順豐速運(yùn)突然宣布關(guān)閉對(duì)菜鳥(niǎo)的數(shù)據(jù)接口，建議商家暫時(shí)改用其他快遞公司發(fā)貨;而順豐則表示，是菜鳥(niǎo)封殺順豐旗下豐巢快遞柜數(shù)據(jù)。在這場(chǎng)順豐速運(yùn)與菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)接口之爭(zhēng)中，雙方均指責(zé)對(duì)方超過(guò)合理范圍調(diào)取己方用戶數(shù)據(jù)，暴露出對(duì)用戶個(gè)人信息進(jìn)行第三方共享中的焦點(diǎn)問(wèn)題。

劉俊海建議，在快遞業(yè)迅速發(fā)展而快遞公司規(guī)模、經(jīng)營(yíng)理念不一的情況下，應(yīng)該盡快建立誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和信用缺失制裁機(jī)制。“快遞企業(yè)對(duì)于提取到的實(shí)名信息要嚴(yán)格保密，要作為一個(gè)企業(yè)估信力的重要指標(biāo)。市場(chǎng)選擇誰(shuí)，將以快遞企業(yè)的真實(shí)全面信用記錄為前提。”

相較于實(shí)名制，中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的立法力度也在加強(qiáng)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列法律都有個(gè)人信息保護(hù)方面的規(guī)定，《刑法修正案(九)》將侵犯?jìng)�(gè)人信息行為入刑，今年6月1日生效的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》更詳細(xì)解釋說(shuō)明了《刑法》的相關(guān)條款。

鄧志松表示，個(gè)人信息泄露的行政法規(guī)約束企業(yè)，令行禁止，直接有效;但是刑事司法方面，還有大量案件未有效查處，這是現(xiàn)實(shí)困境。美國(guó)遭遇“9·11”事件之后，基于防恐考慮，強(qiáng)制快遞企業(yè)實(shí)行實(shí)名制，但是美國(guó)有較強(qiáng)的隱私和信息保護(hù)文化氛圍，相應(yīng)的刑事執(zhí)法也非常嚴(yán)厲，所以推行比較順利。

“快遞用戶只用按照法律法規(guī)提供必要的信息，如果快遞企業(yè)又額外增加提取信息要求，用戶有權(quán)拒絕，而且可以舉報(bào)，遭遇侵權(quán)可以提起訴訟以主張權(quán)利。”劉俊海說(shuō)，實(shí)名制不能犧牲和傷害隱私權(quán)的價(jià)值，如果保護(hù)不到位，實(shí)名制寧可讓位于個(gè)人信息安全。

(新媒體責(zé)編：wb001)