“危險廢物處置能力不平衡、不充分，您也談到了一些具體的措施。在危險廢物處置設施能力調(diào)整方面，有沒有一個時間表?預計能在幾年內(nèi)完成?”

在聽完環(huán)保部部長李干杰就危險廢物處置的介紹后，全國人大常委會委員許振超抓住機會，繼續(xù)追問。

李干杰坦言，由于處罰力度太輕、監(jiān)管不到位等問題，危險廢物處理能力還沒有充分地利用起來。現(xiàn)在確實還存在一定的不確定性，但一定會非常努力盡快落實，爭取早日完全達到這個目標。

2日下午，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行聯(lián)組會議，結合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告進行專題詢問。

國務委員王勇、環(huán)保部部長李干杰、發(fā)改委主任何立峰、工信部部長苗圩、財政部副部長張少春、住建部部長王蒙徽、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、商務部部長鐘山、衛(wèi)計委主任李斌等9個有關部門負責人到會應詢。

在3個小時里，4位全國人大常委會委員和兩位全國人大環(huán)資委委員，就如何遏制固體廢物增量、減少存量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理，解決醫(yī)療廢物處理出路不暢等問題現(xiàn)場向部長們“出考題”，為打好固廢污染防治攻堅戰(zhàn)把脈開方。

這是本屆全國人大常委會組織的最后一場專題詢問。自2013年以來，全國人大常委會圍繞產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況、交通安全法實施情況、環(huán)境保護法實施情況等關乎公眾切身利益的問題，開展了15次專題詢問。

1、快遞包裝廢棄物如何處置?商務部：鼓勵電商利用配送渠道回收利用

“雙11”將至，據(jù)國家郵政局初步預計，郵政業(yè)在此期間處理的郵件、快件業(yè)務量將超過15億件。快遞包裝廢棄物的處置問題引起常委會委員的關注。

全國人大常委會委員郎勝提出，快遞業(yè)包裝是當前固體廢物增量的重要源頭。政府有關部門將采取哪些措施，切實有效地推動包裝垃圾源頭減量?

發(fā)展改革委主任何立峰坦言，電子商務和快遞業(yè)是近年來快速發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)，由于相關管理措施不及時、不到位，從而出現(xiàn)了包裝廢棄物激增和環(huán)境治理方面的突出問題。

“這是新的問題，要高度重視，著力推動解決。”何立峰表示，日前已出臺《推進快遞業(yè)綠色包裝工作的實施方案》，正在協(xié)調(diào)起草《關于推廣標準托盤，發(fā)展單元化物流的意見》。

下一步，發(fā)改委還將調(diào)整相關的政策，準備會同相關部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，并且督促地方特別是城市加大落實的力度。

“今年‘雙11’一些電商企業(yè)推出了共享快遞盒，將在13個城市投入使用，共享快遞盒可以重復使用1000次，單次成本不到一分錢。”商務部部長鐘山表示，這種做法不僅節(jié)約物流成本，更重要的是能夠保護環(huán)境和節(jié)約資源。

鐘山表示，目前電子商務快速發(fā)展，去年我國快遞量達313億件，今年預計將達到400億件左右。商務部鼓勵電商、物流快遞企業(yè)利用配送渠道回收利用廢棄的包裝物。目前有了一些先進典型，下一步將進一步總結，不斷地推動。

商務部還將開展電商物流標準化，推動綠色包裝。推廣使用新型電商物流包裝技術和材料，促進包裝減量化和可循環(huán)使用。推廣使用綠色物流設備和綠色包裝，推進物流設施設備的循環(huán)共用，創(chuàng)新綠色物流運作模式，提高能源資源的使用效率。

2、危險廢物處置有無時間表?環(huán)保部：建立全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)

今年以來，媒體曝光多起違法跨省轉移傾倒危險廢物案件。以賀州“6·9”危險跨境傾倒案為例，犯罪分子先將危險廢物從廣東德慶縣運到廣東封開縣的金裝鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)貯存，被當?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)舉報后，又轉移到賀州八步區(qū)信都鎮(zhèn)掩埋。

“危險廢物對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴重。”全國人大常委會委員長張德江日前在報告中指出，當前，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進。

全國人大常委會委員許振超在專題詢問中，更是直接提出，危險廢物處置設施能力調(diào)整方面有無時間表?預計能在幾年內(nèi)完成?

環(huán)境保護部部長李干杰表示，危險廢物是固體廢物污染防治的重中之重。環(huán)保部作為牽頭部門，近年來著力推進危險廢物利用處置能力建設。但危險廢物處置能力目前還不平衡、不充分，危險廢物處理能力真正發(fā)揮作用的只是四分之一左右，“建了不少，沒有真正用起來”;企業(yè)受利益驅使，逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉移、傾倒危險廢物的案例時有發(fā)生。

下一步，將在即將啟動的第二次全國污染源普查中摸清重點行業(yè)危險廢物底數(shù)，同時，建立環(huán)保信息公開平臺，要求企業(yè)公開危險廢物相關信息，將涉危險廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計入社會誠信檔案，并向社會公開，發(fā)揮社會監(jiān)督力量。

李干杰透露，為強化對危險廢物轉移的監(jiān)管，環(huán)保部將修訂相關的部門規(guī)章，增加相關部門的監(jiān)管職責，明確危險廢物移出者、運輸者、接收者等相關方面的責任，并且借助物聯(lián)網(wǎng)、遙感等信息化手段，逐步建立危險廢物全過程監(jiān)管的信息系統(tǒng)。同時，建立健全統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制，持續(xù)推進排污許可制度改革，明確要求固體廢物產(chǎn)生單位一律納入排污許可。

李干杰還提到，從經(jīng)濟政策層面而言，現(xiàn)在危險廢物收費各地很不平衡，有的地方很便宜，有的地方很貴，將來在價格收費上也要作出調(diào)整，引導企業(yè)把危險廢物送到就近的地方進行處理。

至于具體時間表問題，李干杰坦言，現(xiàn)在確實還存在一定的不確定性，但是“一定會盡快落實”，爭取早日完全達到這個目標。

3、醫(yī)療廢物處置灰色渠道如何監(jiān)管?衛(wèi)計委：探索基層醫(yī)療機構集中上送、統(tǒng)一處置

醫(yī)療廢物具有傳染性和危害性，處理不當將會對身體健康和環(huán)境帶來安全隱患。

全國人大常委會委員何曄暉在專題詢問中提出，醫(yī)療廢物非法交易案件頻發(fā)，有關部門將如何解決醫(yī)療廢物處理出路不暢通等問題?

對此，衛(wèi)生計生委主任李斌表示，近年來，衛(wèi)計委建立健全法規(guī)的標準體系。同時加大監(jiān)督力度，加強了對醫(yī)療機構產(chǎn)生醫(yī)療廢物的源頭管理。但是，仍然面臨醫(yī)療廢物集中處置能力不足的問題。例如，一些地級市仍沒有集中處理的機構，醫(yī)療垃圾“送不出去”。基層醫(yī)療機構的處置的成本比較高，地方監(jiān)管難度也比較大。

醫(yī)療機構內(nèi)部的垃圾分類管理還需要進一步加強，例如：一次性使用的輸液袋等，都是優(yōu)質(zhì)的塑料，但沒有正規(guī)回收處理的渠道。正規(guī)的企業(yè)沒有回收處理，而是一些小作坊回收處理，帶來一些問題，出口不暢。

李斌表示，下一步將著力解決基層醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收集、轉運、處置困難的問題。要探索采取基層的醫(yī)療機構集中上送、統(tǒng)一處置的辦法。此外，還將持續(xù)加大監(jiān)管力度。把這項工作作為年度綜合執(zhí)法監(jiān)督的重點內(nèi)容，將醫(yī)療廢物的管理、依法處置納入到對醫(yī)療機構的評審評價和績效考核之中。同時，對于沒有污染的、能夠回收的廢棄物，制定回收的辦法，把原來灰色的渠道變成合規(guī)、合理、合法的渠道，有效地回收和利用。

4、部分電子產(chǎn)品回收企業(yè)“吃不飽”發(fā)改委：建立信息化回收網(wǎng)絡平臺完善基金征收補貼

在專題詢問中，全國人大常委會委員郎勝提出，日常生活中，群眾或者一些單位企業(yè)的廢棄電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品缺少暢通的正規(guī)處置渠道，于是就有一些沒有資質(zhì)的企業(yè)非法拆卸、處置，造成了嚴重污染。針對這種情況，政府有關部門將如何完善資源的回收利用體系?

對此，發(fā)改委主任何立峰表示，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》自2011年實施以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前正規(guī)回收處理企業(yè)累計拆解總量已超過了3.4億臺，占理論報廢量的60%以上。

目前存在的主要問題是：一些不規(guī)范回收、拆解行為還沒有完全杜絕，同時由于處理基金不足的原因，一定程度上影響了眾多企業(yè)的回收的積極性。有一些回收企業(yè)的投資規(guī)模過大，客觀上存在“沒有吃飽”的問題，所以一部分進口了洋垃圾來處置。此外，還存在正規(guī)收集廢棄電器電子產(chǎn)品的渠道不通暢等問題。

下一步，發(fā)改委將在電器電子領域進一步落實生產(chǎn)者責任延伸制度，支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展綠色設計;依托銷售網(wǎng)絡建立逆向物流回收體系。

何立峰透露，正在研究起草“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動方案，建立信息化回收網(wǎng)絡平臺。此外，還將研究完善基金征收補貼方式和標準，進一步完善基金的征收和補貼方式，發(fā)揮基金對行業(yè)發(fā)展的促進作用。

商務部部長鐘山表示，未來十年大量電子產(chǎn)品會被淘汰，完善回收體系非常重要。下一步，各級財政要加大對現(xiàn)有回收站點、分揀中心、集散市場升級改造支持力度;完善政策體系，讓廢棄電器電子產(chǎn)品回收、拆解、利用各環(huán)節(jié)相互銜接。

(新媒體責編：wb001)