國際跨境貨物運(yùn)輸有望實(shí)現(xiàn)更便利更快捷的通關(guān)。5月8日，國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟(IRU)在北京發(fā)布《國際公路運(yùn)輸系統(tǒng)對中國與沿線國家“貿(mào)易暢通”促進(jìn)作用的分析報(bào)告》。報(bào)告結(jié)合“一帶一路”倡議、貿(mào)易便利化改革以及2016年中國加入聯(lián)合國《國際公路運(yùn)輸公約》(《TIR公約》)的大背景，提出加快推進(jìn)TIR系統(tǒng)的實(shí)施將有效提高中國通關(guān)便利化水平，進(jìn)一步打通“一帶一路”沿線運(yùn)輸通道，從而推動貿(mào)易便利化，促進(jìn)互聯(lián)互通。記者從會上了解到，這一系統(tǒng)最快有望于今年年底完成在國內(nèi)的落地。

最多可降低通關(guān)時(shí)間80%

TIR系統(tǒng)是一個(gè)在聯(lián)合國公約基礎(chǔ)上建立的國際跨境貨物運(yùn)輸領(lǐng)域的全球性海關(guān)過境系統(tǒng)，發(fā)展至今已有60多年歷史，旨在通過簡化通關(guān)程序和提高通關(guān)效率，加強(qiáng)貿(mào)易與國家道路運(yùn)輸?shù)谋憷�化與安全性，促進(jìn)貿(mào)易暢通。IRU經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)管理該系統(tǒng)。

據(jù)悉，該報(bào)告由IRU委托對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)進(jìn)行分析研究并撰寫。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)關(guān)務(wù)研究中心秘書長王春蕊介紹，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，TIR系統(tǒng)的實(shí)施，將有效降低“一帶一路”沿線國家，特別是中亞、西亞、南亞和東北歐區(qū)域通關(guān)時(shí)間、提高通關(guān)效率。據(jù)測算，實(shí)施TIR系統(tǒng)后，使用TIR證進(jìn)行通關(guān)可降低通關(guān)時(shí)間30%—80%，最多可減少6天的通關(guān)時(shí)間。TIR系統(tǒng)所帶來的便利化效果可以使我國被認(rèn)證的運(yùn)輸企業(yè)將貨物更快捷地運(yùn)抵東北亞、中亞、南亞，直至歐洲市場。可以預(yù)見的是，我國與“一帶一路”沿線主要國家、TIR締約國之間的進(jìn)出口總額也會發(fā)生明顯增加。

去年年底，交通運(yùn)輸部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議 加快推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化的意見》，提出堅(jiān)持效率優(yōu)先，根據(jù)國際通行的規(guī)范實(shí)踐，把提高運(yùn)輸和通關(guān)效率作為主攻方向，加速人員、貨物和運(yùn)輸裝備的跨境流通。按照《意見》，海關(guān)總署會同交通運(yùn)輸部將積極研究實(shí)踐實(shí)施《1975年國際公路運(yùn)輸公約》(TIR公約)的有效措施。

加速釋放國際道路運(yùn)輸潛力

“我國貿(mào)易便利化在申訴程序、單證的簡化與協(xié)調(diào)，以及內(nèi)部邊境機(jī)構(gòu)合作方面仍與亞洲平均水平和中上等收入國家平均水平存在一定差距。”王春蕊介紹，截至2015年，我國已開通178條國際道路貨物運(yùn)輸線路，完成貨運(yùn)量3747萬噸，國際道路貨運(yùn)量在整個(gè)國際貨運(yùn)量中所占比重仍然較低。

“我國目前從事國際道路貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)僅有300多家，這與土耳其2000多家、波蘭6000多家相比，差距也很大。”IRU東亞及東南亞代表處首席代表曲鵬程認(rèn)為，TIR系統(tǒng)的實(shí)施將有力推動中國與沿線國家通關(guān)便利化，促進(jìn)中國及“一帶一路”國家在國際道路運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，從而進(jìn)一步釋放我國國際道路運(yùn)輸?shù)臐摿�，助�?ldquo;一帶一路”建設(shè)。

目前，《TIR公約》在五大洲共有70個(gè)締約國，并已在58個(gè)國家實(shí)施。“一帶一路”沿線65個(gè)主要國家中，42個(gè)國家已經(jīng)加入《TIR公約》。目前，TIR單證每年的使用量在100萬次以上。我國于2016年7月成為聯(lián)合國《TIR公約》第70個(gè)締約國。

曲鵬程介紹，TIR系統(tǒng)的實(shí)施只需少量的人力和設(shè)施，貨物通關(guān)時(shí)，海關(guān)僅需核對TIR證信息、檢查運(yùn)載單元的海關(guān)關(guān)封，無需對運(yùn)載單元進(jìn)行開箱檢查，從而減少貨物在口岸的等待時(shí)間，降低運(yùn)輸成本。TIR單證同時(shí)為過境貨物提供關(guān)稅擔(dān)保。不過，只有經(jīng)過批準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛才可以使用TIR系統(tǒng)。

企業(yè)如何才能獲得TIR認(rèn)證?曲鵬程告訴記者，IRU目前正在與國內(nèi)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)通力合作，加快推進(jìn)TIR系統(tǒng)在國內(nèi)的建設(shè)進(jìn)程，國內(nèi)企業(yè)認(rèn)證資格的規(guī)則也將逐步建立。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，需要企業(yè)具備國際道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，有足夠的信譽(yù)與資金積累。(記者 王珍珍)

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