“一天兩起事故，半年五人死亡”，上海市交警總隊公布的數(shù)據(jù)背后，中國青年報·中國青年網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相應(yīng)保障，事故發(fā)生后，騎手特別是“零工”騎手的維權(quán)困難重重。

在中國裁判文書網(wǎng)上，搜索查看外賣騎手交通事故案件時，事故中外賣騎手負責(zé)的占大多數(shù);在案件審理時，賠付傷者的主體往往互相推諉;判決結(jié)果中，外賣騎手本人賠付、保險公司賠付、派遣公司等賠付的情況都存在。

上海市徐匯區(qū)人民法院近幾年來審理了多起涉外賣交通事故案件，其中外賣騎手負全責(zé)和主要責(zé)任的占八成以上，但因外賣行業(yè)牽涉主體較多，法律不明晰以及監(jiān)管缺位等因素，導(dǎo)致傷者救濟面臨較大困難。

該院3月審理的一起案件中，外賣騎手將行人王媛(化名)撞傷后逃逸，王媛兩處骨折，被鑒定為3級傷殘，僅住院醫(yī)療費就超過6萬元。事后王媛上訴時，根據(jù)交警支隊提供的監(jiān)控，認定蜂鳥公司員工承擔(dān)全部責(zé)任。

但蜂鳥眾包的開發(fā)商拉扎斯公司卻辯稱，不能僅憑視頻資料中的“餓了么”制服就認定是被告公司員工，“市面上很多人私自從網(wǎng)上購買‘餓了么’制服，騎手可能是惡意仿冒蜂鳥配送人員”，并認為該騎手即使是蜂鳥員工，肇事時也不一定是職務(wù)行為，因此肇事騎手應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

最后，由于拉扎斯公司未能提供證據(jù)，法院判拉扎斯公司承擔(dān)賠償責(zé)任，包括醫(yī)療費、誤工費、傷殘賠償金等共22萬余元。

但在甘肅發(fā)生的另一起騎手導(dǎo)致行人受傷的案件中，某平臺外賣部并未派代表出席，其余被告也以諸多理由推脫責(zé)任。例如，與騎手存在勞務(wù)關(guān)系的第三方承包站點辯稱肇事騎手是兼職身份，公司與其屬于雇傭關(guān)系，因而只承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，不承擔(dān)替代責(zé)任。

與此同時，在一些外賣騎手受傷甚至死亡的案件中，賠付主體同樣并不明晰。

1月，西安發(fā)生一起美團騎手送餐途中猝死事件。法院裁定，送餐平臺只是信息發(fā)布服務(wù)平臺，而與騎手簽訂“眾包平臺服務(wù)協(xié)議”的第三方科技公司也只是作為眾包平臺各項電子服務(wù)的所有權(quán)人和運作權(quán)人，為已在眾包平臺上注冊的商家、消費者、眾包員提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不參與實際商業(yè)行為和交易行為，并非勞務(wù)用工的主體，亦非勞務(wù)報酬的支付方。在平臺上注冊并進行交易的商家和消費者才是實際的勞務(wù)用工方及勞務(wù)報酬支付方。

因而，在案件審理中認定該騎手與上述公司并不存在勞動關(guān)系，也駁回了騎手父母要求美團眾包平臺以及第三方科技公司共同支付一次性工亡補助金、喪葬費、供養(yǎng)親屬撫恤金的訴訟請求。

并不一致的判決尺度，引發(fā)業(yè)內(nèi)思考，但令人遺憾的是，目前針對騎手安全保障問題仍缺乏指導(dǎo)意見。

上海業(yè)內(nèi)人士告訴記者，究竟平臺還有中間公司如何承擔(dān)責(zé)任，還沒有統(tǒng)一的標準。此前，上海曾有法院與相關(guān)部門、專家共同研討，考慮到多重因素，并沒有得出具體結(jié)論。現(xiàn)在傾向的意見是作為新興的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口也很多，不出指導(dǎo)性的案例。

“缺乏必要的司法解釋，相關(guān)部門又疏于管理，事故越來越多，糾紛也會越來越多。”騎手的安全問題引起了甘肅優(yōu)加律師事務(wù)所律師秦春城的關(guān)注。在他看來，這既是法律問題，也是管理問題。首先要做的就是在法律層面厘清騎手與平臺之間的關(guān)系具體是勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系還是承攬關(guān)系，并考慮后期風(fēng)險承擔(dān)問題。

在現(xiàn)實生活中，不少騎手都會忽略勞動合同的簽訂，僅通過App上的《眾包服務(wù)平臺協(xié)議》或線下的口頭協(xié)議來確定雙方之間的關(guān)系。

“這也讓商家鉆了空子，模糊了提供信息和提供配送服務(wù)之間的界限，在信息服務(wù)商和物流服務(wù)商兩個身份中偷換概念，打起擦邊球。”為此，秦春城建議有關(guān)部門加強監(jiān)督管理。一方面，現(xiàn)有主管部門要強化自身責(zé)任意識。另一方面，要成立新的管理部門或行業(yè)自律協(xié)會，對癥下藥。

“法律更是要具備預(yù)見性和現(xiàn)實性。”秦春城同樣建議立法部門平衡社會利益，將騎手的保障問題納入立法計劃。他表示，只有立法先行、加強管理、加強行業(yè)自律、提高入職門檻，作為新興的互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)階層才能正常發(fā)展。

上海市徐匯區(qū)人民法院民事審判庭張娜娜法官則建議，綜合考慮行業(yè)模式特征，重構(gòu)用工關(guān)系認定標準。在職務(wù)行為或雇主責(zé)任的司法認定中，要充分考量多種因素。“不僅關(guān)注雙方之間的書面合同，還應(yīng)關(guān)注企業(yè)對外送員是否有實際管理行為，并結(jié)合行業(yè)慣例，重構(gòu)合法合理的雇傭關(guān)系認定標準，妥善處理騎手、商戶、派遣公司、物流公司以及外賣平臺之間的責(zé)任分配問題。”

張娜娜還提出督促外賣配送平臺設(shè)計合理業(yè)務(wù)模式，改變嚴苛配送效率條款。在她看來，不合理的送達效率條款讓一方私人主體獲益的同時，卻讓社會整體公共安全遭到威脅。

為此，她建議相關(guān)行政主管部門，研究制定外賣送達的條款范本，限制規(guī)律條款，嚴禁外送員為“趕時間”而違反交通法規(guī)。同時設(shè)定處罰機制，并積極推進涉外賣行業(yè)協(xié)會的建立，研究制定科學(xué)合理的行業(yè)標準。

與此同時，提高外送員選任標準，強化外送員任職培訓(xùn)成為行業(yè)共識。包括張娜娜、秦春城在內(nèi)的多位受訪對象均表示，外送員招錄應(yīng)做好個人信用及資質(zhì)審查，加強外送員的信息管理，避免事故發(fā)生后外送員逃逸，減小司法處理事故的難度。而外賣平臺公司也應(yīng)指定專人負責(zé)交通安全的督促和指導(dǎo)，落實外送員交通安全任職培訓(xùn)義務(wù)。

此外，研究商業(yè)險一并處理可行性，鼓勵商業(yè)險現(xiàn)行部分墊付，也將成為保障傷者醫(yī)療費用支出的一道防線。但目前法律還沒有作出相關(guān)規(guī)定。

一些有益嘗試正在逐步開展。

采訪中，記者了解到，上海公安機關(guān)正依托“警企協(xié)作”，依法重點整治行業(yè)亂象。

一方面，壓實企業(yè)主體責(zé)任，率先在試點建立“一人一車一證一碼”“騎手積分管理”“社會有獎舉報”等12項交通管理機制，推動企業(yè)加強對下屬騎手的內(nèi)部管理。另一方面，推動建立行業(yè)“退出”機制，按照“將快遞、外賣騎手交通安全狀況與從業(yè)資質(zhì)相掛鉤”的理念，與上海市各大快遞、外賣企業(yè)建立了每月例會通報機制，督促企業(yè)加強內(nèi)部管理。此外，還建立“黑名單”制度，對交通違法、事故多發(fā)的騎手在全行業(yè)通報。

同時，科技化手段也延伸著管控“觸角”。目前，上海公安機關(guān)已經(jīng)在全市外環(huán)線范圍內(nèi)10個區(qū)完成1000套“電子號牌”的建設(shè)應(yīng)用，把RFID技術(shù)(無線射頻技術(shù))嵌入到號牌上，使其具有自動識別、傳輸、處理非機動車行駛相關(guān)信息的功能。

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