奶農“流汗又流淚”，多省發生“倒奶殺牛”

　　從2014年年底到2015年年初，多地乳企拒絕或者減少收奶，奶農“倒奶殺牛”的報道頻頻見諸報端。甚至有專家表示，如果不妥善解決，廣大奶農將是“去年吃苦瓜，今年吃黃蓮”，繼2014年年初“奶荒”到本輪“奶剩”之后，國際奶價第三季度或將再次反彈。

　　多省遭遇“倒奶殺牛”，上半年乳業形勢不樂觀

　　受多種因素影響，近期我國一些乳品加工企業限收停收生鮮乳，部分地區發生“賣奶難”問題。倒奶僅僅是開始，隨著收購價格持續走低和養殖成本持續高位，奶戶殺牛棄養現象涌現。

　　記者采訪了解到，除了山東，“倒奶殺牛”現象蔓延至河北、內蒙古、黑龍江等北方主產區，主要發生在散戶中間。“這一輪‘倒奶殺牛’相比以前有所加劇，多個地區都出現了。2014年年底，連奶源最欠缺的廣州也出現奶農棄養，這在15年來還是首次。”原中國奶業協會常務理事、資深乳業專家王丁棉告訴記者。

　　“全球奶價低迷在今年七八月份前不會有改觀。如果不解決現在的賣牛殺牛問題，會影響今后2年到3年的奶業發展。”王丁棉說。

　　農業部奶業管理辦公室有關人士表示，未來受乳企庫存奶粉較多、乳制品消費增速下降以及國際市場預期增產降價等因素影響，乳企收購生鮮乳的積極性仍不高，養殖小區和散養戶仍將面臨較大壓力。

　　1噸進口奶粉到岸價比國產奶粉低1萬元

　　業內專家認為，國際奶價持續走低、進口奶粉激增、乳制品消費市場低迷是企業拒收限收牛奶、農戶“賣奶難”的直接推手。自2014年春天起，隨著美國、澳大利亞等地牛奶產能增加，俄羅斯實行進口禁令，國際市場牛奶供大于求，奶價大幅下行。全球奶價自2014年3月開始持續下跌，新西蘭、歐盟的原奶價格跌幅達40%。

　　“1噸進口奶粉到岸價比1噸國產奶粉低1萬元左右，乳品企業轉向更多使用進口奶粉作為加工原料，減少了對國內生鮮乳的使用。”農業部奶辦有關人士說。

　　據了解，2014年前11個月，我國進口奶粉88.4萬噸，同比增長20.2%，全年國內生鮮乳產量增長5.2%，奶源相對過剩，而國內乳制品消費市場增長緩慢。隨著中澳自貿區簽訂、歐盟牛奶生產配額解禁等，今后我國乳業將面臨更多壓力。

　　“‘奶剩’背后的根本原因是我國乳業的國際競爭力弱，生產成本高、效率低，沒有形成產業化鏈條一體化的格局。”從事乳業咨詢的北京普天盛道公司總經理雷永軍說。

　　與“狼”共舞需長短期共同謀劃“苦練內功”

　　面對奶農“流汗又流淚”，農業部日前下發通知，要求各地千方百計組織協調加工企業保證生鮮乳收購，督促乳品企業履行收購合同，發揮地方奶業協會和奶農合作組織的作用，維護生鮮乳正常收購秩序。積極爭取地方政府出臺奶粉收儲補貼、救助奶農補貼、信貸金融支持等辦法，幫助奶農渡過難關。

　　專家認為，當前，相關部門和協會要切實做好企業工作，讓企業、奶農各讓一步，做好生鮮乳收購，將損失減少到最低。同時，政府應出臺具體措施，推動奶粉收儲，落實奶農救助補貼。

　　國家乳業工程技術研究中心副主任姜毓君說，如果放棄了自有奶源的建設，完全依靠進口，那么我國奶業很可能喪失乳粉的國際定價權，更使我國乳品加工行業陷入被動發展的局面。

　　專家指出，必須建立長效機制，推動民族乳業轉型升級和健康發展。政府應積極扶持奶牛大戶、聯戶經營、家庭牧場等經營主體，大力扶持奶農合作社發展，提高奶農組織化程度。

　　“在加工和消費方面，要切實采取措施引導乳企多用生奶來生產鮮牛奶，減少復原奶的使用，引導消費者飲用鮮牛奶。此外，要推動實施乳業生產領域的保險和托底政策，在奶價大幅降低時確保奶農利益有最低保障。”廣東省奶業協會名譽會長關偉昆說。

　　據新華社

　　-新聞鏈接

　　從“奶荒牛貴”到“倒奶殺牛” 我國奶業近年屢陷市場怪圈

　　過去幾年我國奶業市場屢屢陷入“倒奶殺牛”和“奶荒牛貴”的養殖怪圈：

　　2008年三聚氰胺事件發生后，受消費者恐慌心理影響，全國生鮮乳價格一路下滑，到2009年7月底達到最低點，內蒙古、河北等全國10個奶牛主產省(區)生鮮乳平均價格為2.30元／公斤，黑龍江和寧夏生鮮乳價格甚至跌破2元／公斤。奶牛養殖效益下滑，直接挫傷了奶農積極性，賣牛殺牛現象嚴重，奶牛存欄量迅速下降。

　　2009年下半年開始，國內市場對乳制品的需求逐漸恢復，生鮮乳價格觸底回升，奶業開始恢復性增長。國家出臺舉措鼓勵奶牛標準化規模養殖，引導乳企加強奶源基地建設，散戶奶農面臨生存壓力。2011年6月，一些乳企以“衛生不達標”為由拒絕收購散戶手工擠奶，吉林長春等地出現倒奶賣牛現象。

　　2012年以來，由于奶牛散養戶大量退出，但是規模化牧場未能填補缺口，全國奶牛存欄量大幅減少，“奶荒”嚴重，原奶收購價格直線攀升。至2014年初，10個奶牛主產省(區)生鮮乳平均價格攀升到每公斤4.27元左右，達到近年來的最高點，與2009年的低谷相比將近翻了一倍，乳業市場“漲聲一片”。

　　為應對“奶荒”困局，國內乳業巨頭加大“走出去”力度，把常溫奶高端產品的奶源更多轉移到海外。與此同時，在全球奶價疲弱的背景下，低價進口乳制品開始不斷沖擊國內市場。國內生鮮乳平均價格自2014年春節過后迎來拐點，進入下滑區間。到2015年1月第一周，全國主產區生鮮乳價格為每公斤3.67元，同比下降12.4%。由于飼養成本高企，奶企限收甚至停收生鮮乳，青海、河北、山東、廣東等地頻發散戶奶農倒奶殺牛事件。

　　-短評

　　“倒奶殺牛”背后是——市場的失序，政府的缺失

　　奶價有漲有跌本屬正常的市場現象，奶牛或買或屠也是奶農的自主行為，但如果每隔幾年就出現價格大幅漲跌的“過山車”現象，每隔一段時間奶荒和殺牛在奶業領域不斷交替上演，那么這樣的市場就不太正常了。

　　市場反常的背后，存在無理因素。“滯銷降價—倒奶殺牛—緊缺漲價—買牛擴容—滯銷降價”這一魔咒在奶業已存在多年，暴露出的是市場的失序，以及政府的失位。在奶業市場秩序尚未有效建立時，一味放任市場，任由市場之手揮舞，只會加大價格波動，出現更多“倒奶殺牛”極端事件，不但奶農利益遭受損害，也直接危害中國奶業發展。

　　奶農“倒奶殺牛”，政府豈能袖手旁觀。在市場無形之手不能有效發揮作用之時，各級政府應積極采取措施，減少“倒奶殺牛”極端事件的出現。

　　政府不袖手旁觀，就是要加強政府、乳品企業、行業協會、養殖戶聯動機制，積極協調乳企和奶農關系，鼓勵企業做好生鮮乳收購工作，把損失降到最低，保護奶農養殖積極性，穩定奶業生產。

　　政府不袖手旁觀，就是要進一步加大對奶農的救助舉措。奶牛養殖是不少農民脫貧致富的唯一路徑，在“賣奶難”嚴重地區，地方政府應對陷入困難的奶農實施基本救助，采取多種形式幫助奶農渡過難關。

　　政府不袖手旁觀，就是要在尊重市場規律的同時，加強對市場秩序的培育，啟動生產監測和風險預警機制，建立收儲機制，合理調節洋奶進口供需，減小價格的大起大落。

　　政府不袖手旁觀，就是要加強宏觀政策指引，制定乳業發展長遠戰略，引導我國奶牛養殖由“散、弱、小”走向規模經營，引導我國乳業從傳統走向現代。

　　-新聞延伸

　　農業部：加大監測協調力度緩解“賣奶難”

　　針對近期“賣奶難”問題，農業部11日表示，將通過協調乳品企業增加收購、啟動奶業生產監測、加大政策扶持和救助力度，全力以赴處理“賣奶難”，保護奶農利益、穩定奶業生產。

　　農業部表示，將積極協調乳品企業增加收購。1月8日，農業部與伊利、蒙牛等重點乳品企業奶源負責人進行協調，督促企業做好生鮮乳收購工作，穩定中小牧場和養殖戶小區的奶價，保護奶農利益。

　　農業部表示，將啟動奶業生產監測工作。目前，農業部已啟動全國奶業生產周報制度，及時調度生鮮乳生產銷售狀況，重點收集乳品企業拒收數量、奶農倒奶數量、非正常淘汰奶牛等情況。

　　農業部稱，將積極爭取財政、工信、質檢、食藥監等有關部門的支持，研究制定包括奶農救助、奶粉臨時收儲、擴大乳制品消費等方面政策措施。

　　下一步，農業部將繼續及時監測全國生鮮乳生產銷售形勢，根據形勢變化會同有關部門推動適時出臺保護奶農利益、穩定奶業生產的政策和措施。

(新媒體責編：news)