摘要：習總書記強調(diào)：“反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，是一場輸不起也絕不能輸?shù)闹卮笳�治斗爭。要加深對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”

關(guān)鍵詞：三不腐、建筑施工企業(yè)、懲治震懾

黨的十八大以來，我們國家在“反腐敗”工作上取得了重大成就，中國共產(chǎn)黨以“老虎要打，蒼蠅也要拍”的決心懲治了一批位高權(quán)重、老百姓意料之外的“大老虎”;也狠狠抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對敢于伸手的“小蒼蠅”嚴打嚴拍，“反腐敗”的高壓態(tài)勢在我國起到了強有力的震懾作用。但面對世界百年未有之大變局，世界各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)依然充斥著較為嚴重的腐敗現(xiàn)象，這在一定程度上制約著后疫情時代世界經(jīng)濟的復蘇。

一、全面深刻認識新時代反腐敗斗爭形勢

(一)國內(nèi)外反腐敗形勢錯綜復雜

“腐敗”無國界，腐敗一直是全球性問題。根據(jù)世界銀行2020年發(fā)布的年度報告顯示，全球范圍內(nèi)腐敗現(xiàn)象依然呈高發(fā)態(tài)勢，腐敗的規(guī)模和程度遠遠超出以往水平。而我國在黨的十八大以來，以前所未有的力度打擊腐敗，收到了巨大成效，但是從中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站曝光的案件來看，一些政府官員、企事業(yè)管理人員仍然有不收手現(xiàn)象，我國反腐敗斗爭雖然取得了階段性勝利，但是距離腐敗清零的目標仍然任重道遠。

(二)國有企業(yè)反腐敗形勢依舊嚴峻

從近些年查處的腐敗案件來看，國有企業(yè)發(fā)生案件比例居高不下。翻看警示案例，當事人多數(shù)為企業(yè) “一把手”，企業(yè)高管、財務等關(guān)鍵崗位人員，他們往往癡迷“圈子文化”、流連“燈紅酒綠”，憑借自己手中的權(quán)利，與政府官員、地方商人等謀取交易，從今年上半年來看，有關(guān)國有企業(yè)高管落馬的案例就屢見不鮮。國有企業(yè)現(xiàn)在已成為了權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、靠企吃企的重災區(qū)。

(三)建筑施工領(lǐng)域反腐敗矛盾異常突出

建筑施工由于其行業(yè)特殊性，是極易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。由于工程項目涉及資金量大、管理環(huán)節(jié)多、人員結(jié)構(gòu)復雜，管理人員一旦思想防線坍塌，就會發(fā)生腐敗。作為建筑企業(yè)一員，我們經(jīng)常會聽到有關(guān)收受勞務隊伍禮品禮金、挪用公款、違規(guī)套取資金等問題，這類現(xiàn)象的存在往往不是個例，有的甚至成為行業(yè)的潛規(guī)則。近些年，國家對建筑施工領(lǐng)域腐敗案件進行了嚴厲查處，但是很多企業(yè)因為自身監(jiān)管不力，規(guī)章制度不健全等原因，仍然存在著較大的腐敗風險。

二、腐敗成因分析

腐敗從古至今都是永恒存在的問題，它的成因是多方面的，社會上只要存在著權(quán)利不對等，財富不平衡，就有可能發(fā)生權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象。從發(fā)生腐敗案件來看，我把成因大致歸為四類。

(一)人性貪欲作祟。貪污腐敗，“貪”是發(fā)生腐敗的關(guān)鍵，一個人在思想上如果有貪念，意識就會指導行為去偷嘗禁食，而且一旦嘗到甜頭，貪欲就會迅速膨脹，來獲取更大的滿足。從《人民的名義》這部電視劇我們就看到了趙德漢利用職務之便，不斷收取巨額賄款，最終貪欲使他一步一步墜入深淵。

(二)理想信念缺失。有的黨員干部隨著職位越來越高、權(quán)利越來越大，思想上就會發(fā)生微妙變化。他們認為自己到了一定位置，可以自己說了算，再加上缺乏一定的監(jiān)督，他們對于黨的要求全部拋于腦后，而更加專注于對權(quán)利和金錢的追求。周永康、令計劃等出現(xiàn)嚴重違法違紀問題，根本原因就是理想信念出了問題，喪失黨性、人格，靈魂墜落、令利智昏、為所欲為，最終在人生的道路上栽了跟頭。

(三)歷史文化影響。中國所崇尚的儒家思想講究等級制度，官職越大權(quán)利越大，像家長制、一言堂、裙帶關(guān)系、特權(quán)思想等舊的觀念仍然還在影響著我們一些干部和群眾。而西方國家他們追求的是人與人之間的平等，所以他們在辦事時不會想到求人拉關(guān)系。而中國人不同，關(guān)系是凌駕于一切之上的。

(四)監(jiān)督管理不嚴。在發(fā)生腐敗的這些案例中我們可以看到，很多黨員干部存在腐敗行為時間很久，單位對他們監(jiān)管不到位，助長了這些人的僥幸心理，讓他們更加放肆大膽的利用手中權(quán)利斂財。單位監(jiān)管不到位很大原因是從嚴治黨兩個責任落實不嚴、制度辦法不健全造成的，很多單位對監(jiān)督的理解程度不夠，認為監(jiān)督是紀委的事，沒有把部門日常監(jiān)督等貫穿到整個管理環(huán)節(jié)中，導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的如此輕松。

三、保持高壓態(tài)勢，懲治震懾是關(guān)鍵

在建筑施工企業(yè)里，對于產(chǎn)生腐敗有著更加溫和的土壤和環(huán)境，通過對近年來企業(yè)立案查處典型案例的分析、研究，建筑施工企業(yè)違紀違法案件具有以下幾方面特點。

1.從違紀違法的時間看，多發(fā)生在施工生產(chǎn)的前、中期。工程項目的前期，違紀違法主要反映在受賄問題上。工程項目的中期，外部經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)建立，工程施工進入高峰期，資金相對充足，違紀違法主要表現(xiàn)在揮霍、浪費、挪用資金，超付工程款，濫發(fā)獎金等方面。而工程后期，則容易發(fā)生私設“小金庫”、私分公款等違紀問題。

2.從違紀違法的空間看，多發(fā)生在基層項目部。首先，由于施工企業(yè)具有“點多線長”的特點，施工跨度大，內(nèi)部監(jiān)督、管理難度大、監(jiān)督管理難以到位。其次，在激烈的市場競爭中，為了保住市場，基層項目部往往面臨“工期緊、任務重”和“人員、資金緊張”的雙重壓力，干部的學習和教育、隊伍建設、制度的檢查落實等重要工作，不同程度的被忽視或縮水，從而成為發(fā)生違紀違法問題的內(nèi)在因素。再次，基層項目部處于施工生產(chǎn)的一線，對外經(jīng)濟往來頻繁，利益誘惑較多，成為一些意志薄弱者產(chǎn)生違紀違法問題的直接誘因。

3.從違紀違法行為的主體看，多發(fā)生在掌管人、財、物大權(quán)的關(guān)鍵崗位和部門。一是掌握實權(quán)的項目負責人;二是物資設備管理人員;三是財務人員;四是負責驗工計價的管理人員。

4.從違紀違法的環(huán)節(jié)看，多發(fā)生在勞務隊伍選用，物資采購，機械租賃，對勞務分包方驗收、計量、結(jié)算、支付等環(huán)節(jié)。

5.從違紀違法的誘因上看，分包單位、供貨商引發(fā)的案件多。一些分包單位，不是在工程進度和質(zhì)量上下功夫，而是在工程分包、結(jié)算、材料調(diào)差等環(huán)節(jié)獲取非法利益，不惜重金賄賂項目負責人和有關(guān)管理人員;還有少數(shù)供貨商，不是以優(yōu)良的商品質(zhì)量、服務和信譽取勝，而是以金錢作為實現(xiàn)其長期供貨的砝碼。

6.從違紀違法發(fā)生的組織環(huán)境來看，黨組織渙散的發(fā)案率高。黨組織是企業(yè)領(lǐng)導的核心，是實施組織監(jiān)督的主體。在一個單位內(nèi)，如果黨員領(lǐng)導人員各行其是，領(lǐng)導班子不團結(jié)，主要領(lǐng)導作風不民主，搞“一個人說了算”、長期不參加組織生活、作特殊黨員，員工就會對企業(yè)失去信心、人心渙散，組織紀律蕩然無存。少數(shù)違紀違法分子也會渾水摸魚，以損害企業(yè)利益為代價撈取個人好處。

通過以上分析，建筑施工企業(yè)管理環(huán)節(jié)多、人員關(guān)系復雜，這就對企業(yè)紀檢工作人員查辦案件提出了更高要求。

(一)要在發(fā)掘案件線索上加大力氣。

發(fā)掘案件線索拓寬案件線索渠道是案件檢查工作十分重要的環(huán)節(jié)，在案件檢查工作中占據(jù)著舉足輕重的地位。當前違紀違法行為越來越詭秘，作案手段越來越隱蔽，反查防查的對策越來越狡猾，發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的難度越來越大。因此，要克服等案上門的思想，做到主動出擊，深入當前易發(fā)、多發(fā)案件的部門和單位，廣泛接觸群眾，了解實情，發(fā)掘案件線索。

1.從在查的案件中挖掘案件線索。實踐證明，大的問題往往是從小問題中暴露出來的，上面的問題往往是在調(diào)查下面的問題中發(fā)現(xiàn)的，在一些看起來似乎不大起眼的案件中往往隱藏著大案要案。因此，在辦案中，不能用孤立、靜止的眼光看問題，而要用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問題。在辦案中遇到疑點時，多問幾個為什么，把問題想得復雜些，把工作做得細致些。切不可就事議事、淺嘗輒止地辦案。各級紀檢組織，在查辦案件中注意發(fā)現(xiàn)新的案件線索，深挖隱藏較深的案中案。

2.從群眾反映強烈、關(guān)注的“熱點”問題中捕捉案件線索。群眾反映最強烈的、最關(guān)注的“熱點”問題，往往與企業(yè)的利益、群眾的利益息息相關(guān)。這些問題又大多與黨員領(lǐng)導人員的權(quán)力以及如何使用權(quán)力的問題相聯(lián)系。隨著經(jīng)濟活動的空前活躍、少數(shù)黨員領(lǐng)導人員經(jīng)受不住拜金主義、享樂主義、個人主義思想的侵蝕，經(jīng)不住改革開放的嚴峻考驗，千方百計鉆政策不配套、體制不健全、管理不完善的漏洞和縫隙，利用職務之便和手中的權(quán)力，大搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、假公濟私、腐化墮落等違紀違法活動。然而，他們的違紀違法行為總會露出蛛絲馬跡，總會被群眾所察覺并引發(fā)群眾強烈的不滿情緒。所以，只要善于從群眾的反應、群眾的呼聲中多思多想、深挖真查，就不難發(fā)現(xiàn)違紀違法線索。

3.從剖析非正常虧損項目入手發(fā)現(xiàn)案件線索。項目出現(xiàn)虧損，有客觀方面的影響，但也有人為的因素。特別是那些原本測算是盈利的項目，到最后卻嚴重虧損，管理混亂，而個別人平時的消費和支出又明顯超出個人合法收入的，很有可能隱藏著侵吞、揮霍企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲。一般講，非正常虧損的項目，往往存在不規(guī)范的經(jīng)營行為，而經(jīng)濟活動中表現(xiàn)出來的不規(guī)范行為的背后，往往隱藏著經(jīng)濟違紀問題。只要對非正常經(jīng)營活動及后果這一經(jīng)濟違紀的外在表象進行深入的調(diào)查剖析，就不難抓住經(jīng)濟違紀實質(zhì)的線索。

4.從對外經(jīng)濟交往中給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的事件中獲取案件線索。此類案件中，多數(shù)是由于單位的領(lǐng)導或工作人員，在經(jīng)營活動中，急于求成、違章辦事，在不了解對方資信的情況下，草率的與對方簽訂購銷或工程承包合同，并盲目的支付貨款和所謂的“工程定金”等，致使款項被騙走;也有的單位視規(guī)章制度如同虛設，個別工作人員疏于管理，有章不循，失于職守，致使公章、介紹信被他人盜用，給企業(yè)造成了不可挽回的影響和經(jīng)濟損失。因此，要注意通過此類案件的調(diào)查，從中排查出有關(guān)人員失職瀆職案件的線索。

5.從易發(fā)案件的領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要環(huán)節(jié)中找線索。要結(jié)合單位實際，通過調(diào)查研究，確定本單位易發(fā)案件的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。總結(jié)過去發(fā)案的特點，重點從工程承發(fā)包、勞務隊伍的選用、驗工計價、工程款的撥付、物資采購、機械租賃、合同簽訂履行等經(jīng)營工作中的重要環(huán)節(jié)中注意發(fā)現(xiàn)營私舞弊、弄虛作假、內(nèi)外勾結(jié)、貪污賄賂的行為。特別是對問題多、質(zhì)量差、管理混亂、群眾反映強烈的工程項目要認真調(diào)查，從中查找案件線索。

6.從安全、質(zhì)量事故中了解案件線索。調(diào)查處理安全、質(zhì)量事故是保障安全生產(chǎn)、維護企業(yè)穩(wěn)定和生存發(fā)展的一項重要工作，也是紀檢組織的一項重要職責。安全質(zhì)量事故的發(fā)生有諸多因素，但有些事故的發(fā)生是由于某些領(lǐng)導人員或工作人員在生產(chǎn)管理工作中，對事故和質(zhì)量隱患麻木不仁、有令不行、有禁不止、違規(guī)操作、失職瀆職而引發(fā)的。因此各級紀檢組織要主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極參與對安全、質(zhì)量事故的調(diào)查，并把對安全質(zhì)量事故的調(diào)查與懲治腐敗緊密結(jié)合起來，深入分析發(fā)生事故的深層次原因，從中注意發(fā)現(xiàn)違紀線索，嚴肅查處有關(guān)責任人員。

7.從“五管”人員中注意發(fā)現(xiàn)案件線索。管人、管錢、管工程承發(fā)包、管物資機械、管驗工計價的“五管”人員手中掌握著很大的權(quán)力。他們?nèi)绾问褂檬种械臋?quán)力，直接關(guān)系到一個企業(yè)的生存、發(fā)展和興衰。他們手中的權(quán)力一旦失去制約或放松監(jiān)督，某些品行不端、思想作風不正派以及心術(shù)不正的人，就不可避免地會濫用權(quán)力或利用職權(quán)以崗謀私，靠山吃山、靠水吃水，大搞權(quán)錢交易。因此，各級紀檢組織要善于從管理混亂、手續(xù)不全、賬目不清、有章不循、違規(guī)操作等表象入手，去偽存真，順藤摸瓜，從中捕捉違紀違法案件線索。

8.從財務、審計、法務等部門互通信息中了解案件線索。各級紀檢組織要主動牽頭，逐步建立和實行有關(guān)部門工作協(xié)作聯(lián)席例會制度，定期通報黨員、領(lǐng)導人員、管理人員違紀違法案件線索，搞好協(xié)調(diào)配合。通過財務、審計和法務部門了解在實施財務監(jiān)督、審計過程、訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違反財經(jīng)紀律以及違紀違法重大疑點問題，從中捕捉案件線索。

9.從多種經(jīng)營活動中挖掘案件線索。多種經(jīng)營一直是發(fā)生違紀違法案件并導致企業(yè)財產(chǎn)大量流失較為突出的系統(tǒng)。究其原因，主要是決策失誤、管理不善、經(jīng)營活動不規(guī)范、監(jiān)督不力、漏洞太多等因素所致，給企業(yè)造成的經(jīng)濟損失驚人。同時，也存在個別人鉆體制、機制和制度上的漏洞，進行違紀違法活動。上述種種表現(xiàn)集中反映了某些領(lǐng)導和工作人員不履行或不正確履行職責，失職瀆職以及利用職務和工作上的便利以權(quán)謀私的違紀違法行為，因此，各級紀檢組織要把多種經(jīng)營系統(tǒng)作為挖掘案件線索的重要渠道，有選擇、有針對性的對某項經(jīng)營項目進行檢查，從中摸排案件線索。

(二)要在查辦案件上不手軟

查辦違紀違法案件是落實從嚴治黨要求最直接體現(xiàn)，是懲治腐敗最有利手段，企業(yè)紀檢組織要突出查辦案件“穩(wěn)、準、狠”三字訣要求，做到查處一批案件，形成一波震懾，挽救一批黨員干部。

1.“穩(wěn)”中求進。要保持企業(yè)紀檢干部隊伍穩(wěn)定，在企業(yè)里要培養(yǎng)一批政治思想堅定、作風硬、想干事的紀檢干部，納入到企業(yè)紀檢干部人才庫，為迎接急難任務做好儲備。要加強梯隊建設，做好傳幫帶，通過采取“以老帶新”方式，讓經(jīng)驗豐富的辦案人員帶領(lǐng)新員工，通過經(jīng)驗傳授和技術(shù)傳授，幫助企業(yè)案件查辦整體隊伍素質(zhì)能力得到提高。要主動安排辦案人員獲得更多案件查辦的工作機會，可實行交叉辦案的工作模式，提升辦案人員業(yè)務能力和經(jīng)驗。

2.“準”確出擊。面對復雜案件，由于涉及專業(yè)多，僅僅依靠紀檢部門是不夠的，要調(diào)動各方面的力量，尋求各方面的配合，協(xié)同辦案。在企業(yè)內(nèi)部，要協(xié)調(diào)好財務、審計、法律等部門關(guān)系;在企業(yè)外部，要協(xié)調(diào)好監(jiān)委、檢察院等方面的關(guān)系，發(fā)揮群體效能，確保在短時間內(nèi)取得效果。要提高案件查辦質(zhì)量與效率，一是要注重立案過程。初核工作結(jié)束后，按照初核結(jié)果，集中時間和力量，抓住所反映的主要問題，迅速調(diào)查取證，在快、準上下功夫，盡可能在最短時間內(nèi)，查清所反映的主要違紀問題，不給被調(diào)查人留下反調(diào)查的機會。二是注重調(diào)查核實。立案后，馬上確定調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查問題涉及要素是：問題發(fā)生時間、地點、手段、情節(jié)、原因、過程、條件、涉及的人和事以及造成的后果等。要通過物證、書證、口供、視聽資料等形式盡快收集證據(jù)。要鑒別證據(jù)的真實性、全面性、關(guān)鍵性、合法性。所有的事實材料要與檢查者見面，做到事實材料的形成不上綱上線，不加個人觀點。三是注重定性處理。要及時依據(jù)錯誤事實、法律法規(guī)、企業(yè)制度進行紀律處分。同時，要制作調(diào)查報告，調(diào)查報告要體現(xiàn)敘事求實、敘事寓理，注意語言的簡潔性、樸實性、準確性。

3.“狠”抓典型。重點查處典型案例，對社會造成惡劣影響的、對企業(yè)造成重大損失的案件要重點關(guān)注和查處，在查辦案過程中，要認真梳理辦案經(jīng)驗，留取辦案素材，有必要的可錄制成警示教育片，在全企業(yè)范圍內(nèi)反復學習，形成強有力的震懾，比如集團公司錄制的關(guān)于五公司兩位財務人員違規(guī)違紀警示教育片在全企業(yè)、全業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)收到了良好的效果。

(三)要在案件移交上多加思考

案件由企業(yè)移交司法機關(guān)彰顯了企業(yè)嚴打腐敗，堅決落實從嚴治黨的決心，是體現(xiàn)懲治震懾最有力一環(huán)。

1.提高移送案件認識。要加強案件移送的宣貫，從企業(yè)由上至下對案件移送的重要性和必要性進行深入的學習和討論，堅決做到把該移送的案件堅決移送，克服擔心家丑外揚、給企業(yè)抹黑的錯誤思想。要形成監(jiān)督機制，建立上下兩級相互監(jiān)督、同級相互監(jiān)督的模式，督促企業(yè)在第一時間移送案件。近些年，中鐵廣州局、中鐵四局，加大了案件移交力度，把企業(yè)該移送的案件堅決移送到地方監(jiān)委，為企業(yè)正風肅紀起到了有力的震懾。

2.建立完善移送工作機制。要加強與地方監(jiān)委、檢察機關(guān)的配合，建立一套與地方相適應的移送工作機制，打通由企業(yè)到地方最后一公里。建立與地方監(jiān)委、檢察院的聯(lián)系點關(guān)系，通過制定《工作聯(lián)系辦法》，明確雙方工作內(nèi)容和義務，建立雙向溝通機制，確保案件移送效率再提升。

3.準確把握案件移送時機。對于案情簡單，經(jīng)過初步核實已查清主要職務違法事實，不再需要開展調(diào)查即可追究監(jiān)察對象法律責任的，立案和移送審理可以一并報批，履行立案程序后再移送審理。對于一些情節(jié)嚴重、問題較為復雜的案件，要充分掌握違法違紀事實，再移送地方監(jiān)委、監(jiān)察機關(guān)，避免案件因違法違紀事實尚未查清、證據(jù)尚未合攏等，導致案件被案件審理部門退回重新或者補充審查調(diào)查，不但不能提高辦案效率，反而給案件質(zhì)量造成隱患。

綜上所述，“三不腐”體系建設懲治震懾是關(guān)鍵，但制度約束與教育引導依然是重要組成部分，它們之間有著相互促進、相輔相成的密切聯(lián)系，缺少一環(huán)，整個“三不腐”體系都不能完全發(fā)揮作用。制度建設，要注重可操作性和實用性，要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，加強對權(quán)利的管控，與此同時，我們也要認真落實習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”重要思想，保護改革者、支持擔當者，最大限度調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。教育引導，要通過加強反腐敗工作宣傳、開展廉潔談話、加強法律法規(guī)知識和警示案例學習，不斷引導黨員干部在思想上形成不想腐的自覺。因此，構(gòu)建“三不腐”體系，我們必須用整體的眼光去看待，只有三者形成合力，我們才能在反腐敗斗爭中取得最終勝利。

(新媒體責編：caizhuo)