一大早，在福建省南平市浦城縣仙陽鎮陽墩村，鄉村道專管員黃慶文就開始了一天的路況巡查。經過統一招聘、崗前培訓，他成為一名鄉村道專管員，負責約23.2公里農村公路的日常管理、巡查等工作。

時間的指針回撥到1983年，同村村民孫業凱一定想不到，他曾經作為“包工頭”承包養護的那條盤山公路，現在每天都有專管員巡查。

八山一水一分田的福建，在蜿蜒山脈中暢通農村公路，成為農村發展的關鍵。改革開放40年來，福建探索的腳步從未停止，引進“路長”“道路養護員”，提升農村公路管理市場化、專業化、標準化水平，為農民群眾致富奔小康、實現鄉村振興提供更好的交通運輸服務保障。

農民承包養路成了新聞人物

1975年，仙陽鎮修通了一條24公里長的盤山公路。路修好了，卻因為沒有專人養護，路況越來越差，6年無法正常通車。鎮里采用投標方式，與孫業凱簽訂承包合同，由他個人承包養護。合同確定了公路線路和里程、養護質量標準、養護經費，并組織月檢季評。好路率達70分以上時，養路經費按季兌現。

當年承包該段公路養護后，孫業凱除本身參加勞動外，還雇請了三名固定工，忙時雇些臨時工，一天規定干八小時，固定工日薪三元，臨時工日薪一元四角，并發毛巾、草帽、飲料等勞保用品。

孫業凱沒想到，鄉鎮公路養護實行個人承包還真是個好辦法，一條修建后近6年無法正常通車的鄉村公路，變為四季暢通的好路。他更沒想到，自己還因此成了新聞人物，上了1984年11月7日的《中國交通報》。

上世紀九十年代末，福建開始加大農村公路建設力度。到2005年，福建全省共建成農村公路10700公里。農村公路建設取得了令人矚目的成就，如何保護這個碩果?

2008年，福建省政府出臺《福建省農村公路管理辦法》，確立“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”分級責任體系，以及“國家扶持引導、政府主體投資、群眾捐資投勞”的資金渠道。縣政府成為管養責任主體，使管養行為上升到政府行為。

有了行政法規的支持，省、市、縣、鄉、村五級齊心協力，完善制度、設立機構、充實力量、保障資金，到2012年，福建省8萬多公里農村公路有人管、有錢養。一些地方還因地制宜、創新措施，采取了多元化的生產組織方式。例如，惠安縣、廈門市翔安區等面向社會公開競標承包農村公路養護;莆田市涵江區采取村推鎮聘的方式，招聘養護員144人，分片承包養護……

2014年，福建省政府印發《關于促進農村公路建管養運全面協調發展的若干意見》，鼓勵社會力量組建養護企業，推動管養專業化。目前，福建共有9.2萬公里農村公路，點多、線長、面廣，如何有效保障公路安全整潔暢通?今年起，福建全面推行路長制。如今，福建縣、鄉、村三級路長體系已經建立，全省鄉村道專管員全部招募完成，80個縣(市、區)共新招聘1960人，并完成專管員培訓上崗，加速暢安潔優農村公路建設。

農村公路上保險

福建臺風、暴雨等自然災害多發，常造成農村公路嚴重損毀。2017年6月1日至2日，三明市泰寧縣大龍鄉遭遇多場短時強降雨，多條農村公路塌方嚴重，部分路段路基被掏空、涵洞被沖毀。6月3日，相關財險企業勘查人員就到現場勘查情況，確定理賠金額。20天后，鄉養護站站長廖義生就代表大龍鄉領到了35488元的理賠款。“這對幫助我們修復災毀公路，可以說是‘雪中送炭’。”廖義生說。

而在此之前，福建農村公路災毀修復資金需臨時向財政申請，且可籌措資金有限。尤其是重大災害發生后，受災地區往往無法及時籌措到修復資金，早期建設的農村公路常常“通而不暢”。

2016年，福建在全國率先引入災毀保險政府購買服務，構建起“省級主導、地方參保”的農村公路災毀修復機制，拓寬農村公路災毀資金籌措渠道，為農村公路系上一條“保險繩”。2017年，福建全省72個縣、8.3萬公里農村公路參保，占總里程的八成以上，有效發揮了保險“以豐補欠”作用。

而針對農村公路養護“小而散”、效率不高、地方管理技術人員不足等問題，福建推出養護、災毀重建、建設改造等“工程包”，將零星工程統一打包給中標養護企業實施，努力補齊建養效率短板。

路域面貌常養長新，為鄉村發展注入新動能。

(新媒體責編：news1166)