3月15日起，廣西柳州市對“車窗拋物”行為實施階梯式處罰，接到行政執法調查通知書的當事人，15日內前來指定地點處理將處罰300元，超過15日的處罰500元，超過一個月的處罰1000元。拒不執行者將被列入法院失信被執行人名單。城市管理行政執法支隊工作人員表示，相關查處主要靠市民舉報，舉報時須遞交帶有向車窗外拋物的動作、涉事車輛的車牌等細節的視頻，視頻審核通過后，城管部門會與交警部門聯系，由其提供相關信息。（3月7日《北京青年報》）

　　車窗拋物既是不文明行為，又是違法行為，且威脅到其他道路通行者的人身財產安全。嚴厲查處車窗拋物是維護道路交通安全，提升出行文明意識的應有之義。階梯式處罰的創新措施，一定程度上能倒逼人們尊重規則。但筆者認為，治理車窗拋物行為，還應密織法網，避免疏漏，從執法主體、責任承擔、執法效率等方面著手，全面提升違法成本，讓意圖“車窗拋物”者心存忌憚。

　　按照柳州市的規定，城管部門享有對車窗拋物的處罰權。其發現違法線索或接到舉報后，先向交警部門聯系獲取相應信息，再通知車主配合調查，逾期者，罰款數額可從300元上升至1000元。仍然拒不執行的，將申請法院強制執行，并有可能被列入黑名單。理論上，該處罰模式環環相扣，緊密銜接，實則威懾作用有限。如囿于部門間配合力度有限，很可能難以查清車主，從發現違法行為到最終采取強制措施處罰到位，耗時將長達半年乃至一年。再加上此類行為本身難以被發現，因此，這種處罰很可能是“雷聲大，雨點小”，不盡如人意。

　　在對機動車輛的管理上，交警部門往往比城管部門更專業，其以執法經驗、執法專長、執法設備和執法權限為后盾，能夠對各類交通違法形成約束，這遠非城管部門所具備。而且，要是車主不及時消除違法記錄，將無法通過駕照和車輛年審，交警部門還有權扣留機動車輛。多重壓力之下，違法行為人對交警執法自然會有所配合。要是換作城管來行使該權力，其將處于找不到車，找不到人困境。即便其能夠獲取車輛信息，但由于車輛多數處于隨時移動狀態，存心逃避的車主更是難以尋找，城管部門更加“心有余而力不足”。

　　車窗拋物應當屬于具有危險性質的交通違法，只不過違法主體可能是車主之外的乘坐人，因而條件成熟時，應將車窗拋物明確定性為像闖紅燈、逆行那樣的交通違法并作出處罰。其一，應由交警部門行使處罰權，如前所述，他有著其他部門不可比擬的優勢。其二，應遵循“對車不對人”原則，只要發現車窗拋物行為，就應處罰車主或駕駛人，至于拋物者是誰在所不論。因為無論是載乘親朋好友的私家車還是承運消費者的營運車輛，車主均有義務規勸、約束乘客遵守交通法規，應為乘客拋物行為埋單，這樣的話，還可避免無法查清拋物人而難以處罰的難題。

　　此外，在到處都有監控的情況下，只要舉報人能夠提供車窗拋物的具體時間和地點，就應追查到底，凡是能夠固定證據的，均應作出處罰。尤其是，對那些拒不執行者，除列入黑名單外，還有必要查扣違法車輛，讓其為蔑視規則付出代價。這樣才能讓嚴厲的罰則在嚴密的操作中嚴格地落到實處，進而形成有效威懾，打消人們的僥幸心理，提升人們自覺遵守規則的意識，讓馬路上少些車窗拋物。(史奉楚)

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