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    山西公路深化改革落實見效

    7月的山西氣溫接連攀升,較往年更早進入“燒烤”模式。空氣中涌動著滾滾熱浪,馬路上已經看不見幾個行人,但在208國道長治過境段現場,施工正在緊張進行。

    該項目負責人告訴記者,在建的長治市國道環線改擴建工程由207國道、208國道、309國道長治過境段組成,全長112公里,于今年3月2日開工建設。目前,項目已累計完成投資9億元。

    9億元,放在全省基礎設施建設的投資大盤中,并不引人注目,但大大緩解了公路項目建設的資金壓力,并讓建設者有了撬動社會資金的“底氣”。而這“底氣”正是得益于一場改革。

    市級政府主動補缺口

    多模式拓寬資金來源

    2015年,山西省公路局把深化改革作為加快發展的有力手段,認真貫徹落實黨中央、山西省委省政府及省交通運輸廳關于深化改革的一系列精神,牢牢扭住事關全局的重點領域和關鍵環節,全面發力,多點推進。

    2017年,山西省加快了改革步伐,實施公路建設籌融資體制機制改革,省補市建、省市共建、PPP、BOT多種模式并推,拓寬公路建設資金來源渠道,建立有穩定來源、多元化的投入機制,促進公路建設正常開展。

    “經過廣泛調研、征求意見,籌融資改革方案先后數易其稿,省交通運輸廳把專題研究提請省政府批準后才可實施。”據山西省公路局黨委書記雷天才介紹,2009年成品油稅費改革以前,山西省干線公路建設主要依靠“貸款修路,收費還貸”政策。改革后,原有的融資平臺沒有了。國家提出以財政資金為主解決普通公路的建設問題,資金來源只剩下了中央車購稅補助投資、成品油消費稅轉移支付資金,建設資金缺口非常大。

    面對資金缺口,省內各級政府、公路管理部門提前部署,主動擔當,化解資金壓力。

    在長治市國道環線改擴建工程規劃階段,長治市政府明確公路部門為實施主體,主要負責項目前期、建設管理,按程序向交通運輸部申請中央車購稅補助;市政府主要負責征地拆遷等工作,資金方面主要負責籌措中央車購稅補助之外的投資。

    通過改革,發揮基礎設施對區域經濟發展的支撐帶動作用,借助外力、借力造力,把公路部門與市(區、縣)政府、社會資本等各方面的積極性調動起來,實現“1+1>2”。

    目前,實體工程完成投資1864萬元,完成樁基施工58根。其中208國道長治過境段已建設涵洞6道、通道3處,207國道長治過境段比干嶺隧道也進入施工階段。

    建設模式和機制的創新突破,推動了公路建設的發展,好消息頻頻傳來:總概算投資180億元的16項干線公路新改建工程全部完成工可批復,已完成前期工作的14個項目建設規模為322公里。

    企業轉型升級

    疏解人員就業壓力

    全面深化改革,除了資金,企業人員安置也是一塊“硬骨頭”。

    “2017年2月,山西省交通運輸廳新一屆黨組成立,省公路局是新任廳長調研的第一站,路橋企業改革是廳長關注的首要問題。”山西省公路局局長惠高峰告訴記者,目前省公路部門管理著國有運營路橋企業10個、待破產路橋企業3個,在職員工近7000人,退休人員近2000人,負債高達60億元,部分企業的職工工資及社保存在拖欠現象。

    2017年3月,山西省公路局深化路橋企業改革的指導意見,對路橋企業改革提出明確要求:堅持“一企一策”,不搞一刀切;合理界定總規模,發展壯大一批、關停退出一批、跨界轉型一批。

    山西省筑路機械廠(簡稱機械廠)建于上世紀六七十年代,從事業單位改制成企業后,受諸多因素影響,企業負擔日趨沉重,設備老化,人才流失,生產幾近停滯,長期處于負債經營。

    山西省公路局黨委通過“一對一幫扶”的辦法,將機械廠交由效益較好的山西晉路投資開發有限公司(簡稱晉路公司)代管,代管后由晉路公司借款給機械廠員工發放工資暫行過渡。

    “一廠一公司同時管理,新舊制度的更替,新老員工的安置,一連串問題急需解決又困難重重。”初接“燙手的山芋”,晉路公司董事長郝增民感到前所未有的壓力。

    問題重重且復雜,只有改革才能尋找出路。

    經山西省公路局指導,結合市場調查,機械廠暫停生產。在晉路公司的協助下成立了兩個新公司(山西晉路勵新交通設備有限公司、山西晉路易事特新能源有限公司),實行產業升級,轉向大型計衡設備生產和超限站、收費站稱重設備及系統的維護保養等經營領域。

    “企業轉型后,機械廠組織構架不變,全廠職工身份不變,組建的新公司也將安置機械廠全廠在職職工。”晉路公司總經理孫明方表示,這場企業改革是在探索中進行,目前初步解決了200多名員工的吃飯問題,下一步將加快轉型,爭取在較短時間內扭虧為盈,實現企業長遠發展。企業還將增加員工培訓次數,提升每一位員工的思想認識和技術水平,讓員工切身參與到企業改革中,共同進步,保住員工真正的“飯碗”。

    與此同時,一項項舉措也相繼出臺,青壯年勞務輸出、廠區土地開發、開辦社會養老機構、組建運輸公司,全省企業轉型從迷茫到清晰,“老大難”問題有了針對性解決辦法。

    (新媒體責編:wb001)

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