12月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書和中國交通運(yùn)輸發(fā)展有關(guān)情況。交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂，交通運(yùn)輸部副部長、中國民用航空局局長馮正霖，交通運(yùn)輸部黨組成員、國家郵政局局長馬軍勝，交通運(yùn)輸部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟出席，并回答記者提問。本網(wǎng)特予摘登，敬請關(guān)注。

六個(gè)方面促交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級

中央電視臺：近年來，我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了哪些成就，給國家經(jīng)濟(jì)帶來了哪些拉動作用?“十三五”期間，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)有哪些?

楊傳堂：

黨的十八大以來，各級交通運(yùn)輸部門認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)臎Q策和部署，積極推動現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，取得了重大進(jìn)展：體制機(jī)制改革取得了重大突破，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，交通運(yùn)輸服務(wù)能力大幅度提升。這些成績，是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和全社會各有關(guān)方面的支持下取得的，為交通運(yùn)輸下一步的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十三五”期，我國交通運(yùn)輸發(fā)展正處在提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，支撐全面建成小康社會的攻堅(jiān)期和邁向現(xiàn)代化的重要機(jī)遇期。現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展有六個(gè)方面主要任務(wù)。一是完善綜合運(yùn)輸通道布局，規(guī)劃建設(shè)橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄��?nèi)暢外通的國內(nèi)綜合運(yùn)輸大通道。二是建設(shè)“三張網(wǎng)”，包括服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的快速交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行效率高、服務(wù)能力強(qiáng)的綜合交通運(yùn)輸普通干線網(wǎng)絡(luò)，覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是完善綜合交通樞紐空間布局，著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快全國性綜合交通樞紐建設(shè)，積極建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，著力發(fā)展口岸等重要樞紐。四是強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，發(fā)揮對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略的支撐作用。五是推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水、陸空、江海等貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)。六是綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的智能化變革，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，全面提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。

完善體制機(jī)制，加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，任務(wù)繁重。我們將從更大范圍、更高層次、更大程度上做到綜合發(fā)展，重點(diǎn)做好“三個(gè)融合”：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的融合，二是運(yùn)輸服務(wù)的融合，三是新舊業(yè)態(tài)的融合。

超限超載標(biāo)本兼治

路透社：中國采取了嚴(yán)格治理超限超載的措施，現(xiàn)在情況怎樣?

楊傳堂：

從今年9月開始，我們實(shí)行標(biāo)本兼治，從源頭抓起，專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取多項(xiàng)措施，治理超限超載。現(xiàn)在看來，執(zhí)行效果是好的，以河南省為例，河南經(jīng)過兩年的“治超”，現(xiàn)在超限率只有3%。我們注意到，治理超限超載過程當(dāng)中，出現(xiàn)了一些不平衡現(xiàn)象，有的地方抓得緊一些，有的地方抓得松一些，各地的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，或者一段時(shí)間是這樣，一段時(shí)間是那樣。各地一定要按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，這是為了大家的安全，是為了公路基礎(chǔ)設(shè)施的完好。加強(qiáng)“治超”工作任重道遠(yuǎn)，我們將加快步伐。

確保民航發(fā)展規(guī)模與安全保障能力匹配

中國青年報(bào)：今年我國民航發(fā)生了幾起不安全事件，引發(fā)了社會的關(guān)注，目前我國民航事業(yè)的安全水平如何?中國民用航空局為確保我國民航安全采取了哪些措施?

馮正霖：

今年以來，中國民航完成的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)量同比分別增長了12.6%、11%和5.5%。在航空運(yùn)輸總量增量大、航班航線密度增幅大、運(yùn)行安全保障環(huán)境復(fù)雜的情況下，今年民航安全形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防安全事故。到目前為止，中國民航已經(jīng)連續(xù)安全飛行76個(gè)月，累計(jì)安全飛行4596萬個(gè)小時(shí)，連續(xù)14年保證了空防安全。

近10年，中國民航運(yùn)輸航空百萬架次重大事故率為0.036，是同期世界水平0.43的十二分之一。中國民航航空安全處于可持續(xù)的安全管控之中，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的安全管理制度、運(yùn)行和監(jiān)控體系。雖然安全形勢總體平穩(wěn)，但是穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂。今年以來，連續(xù)發(fā)生了一系列人為責(zé)任嚴(yán)重事故征候，增加了安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)引起中國民用航空局高度重視，我們依法依規(guī)、依程序，嚴(yán)肅處理了這些違章行為，對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)厲問責(zé)處罰。

當(dāng)前我國民航仍然處在快速發(fā)展的黃金期，航空運(yùn)輸需求與供給質(zhì)量的矛盾日益顯現(xiàn)。一些地區(qū)和空域?qū)嶋H日保障飛行量已經(jīng)進(jìn)入到世界最繁忙的行列，航空運(yùn)輸量的增長在某些地區(qū)已經(jīng)觸及到空域資源保障能力、地面保障能力、人力資源保障能力的“天花板”。我們要以推進(jìn)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足需求為最終目的，加大有效供給力度，提升安全發(fā)展能力，提升航空服務(wù)品質(zhì)。

我們正在建立“對安全隱患零容忍”的全方位排查整改長效機(jī)制，始終以如履薄冰的態(tài)度、以“眼睛里不容沙子”的自覺，排查隱患，不留死角，對排查的隱患建立清單制度，逐項(xiàng)整改銷號，千方百計(jì)提升空域資源、空管、機(jī)場、運(yùn)行控制、人力資源五方面保障能力，切實(shí)把好公司設(shè)立、運(yùn)力引進(jìn)、人員疲勞、容量評估、安全誠信、航班正常六個(gè)關(guān)口。我們將確保民航業(yè)的發(fā)展規(guī)模速度與安全服務(wù)保障能力相匹配，杜絕重特大運(yùn)輸航空事故、空防安全責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故，讓人民群眾飛得更安全、出行更安心。

鐵路建設(shè)看長遠(yuǎn)看大局

鳳凰衛(wèi)視：目前，在中西部地區(qū)，高速鐵路沒有盈利目標(biāo)期，下一步會不會改變高鐵建設(shè)的方向?

楊宇棟：

對于西部地區(qū)的高速鐵路建設(shè)，要從兩方面看。一是鐵路建設(shè)項(xiàng)目，不管是高速鐵路還是普速鐵路，都是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要較長的投資回收期，同時(shí)也需要較長的市場培育期。我們欣喜地看到，東部地區(qū)相當(dāng)一部分高速鐵路經(jīng)過這幾年發(fā)展已經(jīng)盈利，我們對西部地區(qū)高速鐵路的盈利也持有信心。特別是隨著國家四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略的實(shí)施，東西部地區(qū)的人流、物流將會呈現(xiàn)更大范圍的高速增長態(tài)勢。相信西部地區(qū)的鐵路經(jīng)過一定時(shí)間運(yùn)營，能夠達(dá)到盈虧平衡。

二是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要把鐵路建設(shè)重點(diǎn)向中西部地區(qū)延伸。從這個(gè)大局的角度來說，西部地區(qū)的鐵路必須要修，而且要多修，因?yàn)樗�能夠帶動整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，能夠促進(jìn)國家四大板塊、三大戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)，這也是老百姓需要的。我們不能單純從短時(shí)間某一個(gè)企業(yè)是否盈利來看鐵路建設(shè)，還要看長遠(yuǎn)、看大局。

規(guī)劃引領(lǐng)推動物流業(yè)“降本增效”

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：交通運(yùn)輸系統(tǒng)為降低物流成本做了哪些努力，取得了哪些成效?

楊傳堂：

交通運(yùn)輸是物流的基本環(huán)節(jié)和依托載體，優(yōu)化交通運(yùn)輸服務(wù)的供給能力和水平，對于提高物流效率、降低物流成本，具有積極作用。近年來，交通運(yùn)輸部高度重視物流業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、試點(diǎn)示范等手段，加大推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”力度，交通物流發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。今年8月，交通運(yùn)輸部出臺了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，明確了“完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺，提升運(yùn)輸鏈條的組織效率，健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境”五大任務(wù)，其中有十九個(gè)方面的具體工作，核心在于通過拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，強(qiáng)化交通物流融合，激發(fā)物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力，進(jìn)而提升物流業(yè)發(fā)展的整體效率和效益，從而更好地服務(wù)實(shí)體企業(yè)降低成本。

下一階段，我們將著力從四個(gè)方面努力。一是暢通物流大通道，加快貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，完善港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)，改善物流發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是通過推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，提升物流信息化水平，提高運(yùn)輸效率。三是大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高運(yùn)輸組織化水平。四是通過“放管服”改革，破除重點(diǎn)物流領(lǐng)域政策上的障礙，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+交通物流”，培育物流業(yè)發(fā)展新動能。

推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通

人民日報(bào)：“一帶一路”是我國提出的一項(xiàng)重大倡議，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和國際運(yùn)輸?shù)谋憷�化方面，我們�(nèi)〉昧四男┻M(jìn)展?

楊傳堂：

交通運(yùn)輸部一直積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，按照構(gòu)建全方位的對外開放新格局總體要求，我們遵循共商、共建、共享的理念，重點(diǎn)開展四方面工作。一是加強(qiáng)與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，以便最終形成符合沿線國家需要的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);二是推動形成“一帶一路”綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，解決“聯(lián)”的問題;三是逐步形成并兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則以及通關(guān)便利化流程和具體措施，解決“通”的問題;四是加強(qiáng)與沿線國家人力資源能力的建設(shè)和合作，解決“暢”的問題。

鐵路作為戰(zhàn)略性交通基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等方面是重要的先導(dǎo)之一。在國家有關(guān)部門和鐵路企業(yè)及有關(guān)各方面共同努力下，鐵路“走出去”邁出可喜步伐，中國承建了印尼雅萬高鐵、老撾磨萬鐵路、匈塞鐵路貝爾格萊德至布達(dá)佩斯段改造工程、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌項(xiàng)目、非洲亞吉鐵路、巴西里約地鐵等一批鐵路項(xiàng)目，中國鐵路技術(shù)裝備出口到了世界多國，中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的重要品牌，目前已擴(kuò)大到39條，到達(dá)8個(gè)國家、13個(gè)城市。初步統(tǒng)計(jì)，中歐班列今年開行了1685列，同比增長107%。圍繞著“一帶一路”建設(shè)，交通運(yùn)輸部和國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局都做了大量工作。我們要在“一帶一路”當(dāng)中發(fā)揮積極作用，惠及沿線各國人民。各項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地安排和部署當(dāng)中。

馮正霖：

在推進(jìn)“一帶一路”倡議中，中國民航的對外合作也正在拓展，在“一帶一路”沿線65個(gè)國家中，我們已經(jīng)通航了其中43個(gè)，今后還將繼續(xù)擴(kuò)大。

五方面舉措構(gòu)建高效可靠快遞體系

中央人民廣播電臺：近幾年我國快遞業(yè)發(fā)展非常迅速，但是也存在質(zhì)量不高、發(fā)展模式單一和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。未來國家郵政局會從哪些方面著手，促進(jìn)快遞業(yè)健康均衡發(fā)展?

馬軍勝：

近幾年，中國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)連續(xù)六年每年增長超過50%，今年我國快遞業(yè)務(wù)量已突破300億件，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。中國快遞業(yè)發(fā)展快有三個(gè)原因，一是通過體制改革，大大解放了快遞業(yè)生產(chǎn)力，釋放了市場需求，提高了供給和需求兩側(cè)的適配性。二是快遞業(yè)的發(fā)展離不開電商和快遞的聯(lián)動發(fā)展。現(xiàn)在我國每天快遞量近1億件，其中有60%以上是服務(wù)電商的，電商和快遞雙向聯(lián)動、上下游互動的發(fā)展給社會提供了非常好的新服務(wù)。三是行業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造一個(gè)非常好的服務(wù)模式。在快遞領(lǐng)域，近幾年“降本增效”的效果明顯，10年以前，我國寄一件快遞平均30元，10年過去了，我國寄一件快遞平均12.8元，相當(dāng)于世界平均水平的五分之一。

當(dāng)然，在發(fā)展過程中確實(shí)有質(zhì)量不高、發(fā)展模式單一、區(qū)域不平衡等問題。“十三五”期間，我們將以“互聯(lián)網(wǎng)+”為方向，著力在擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍、促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效狠下功夫。具體有五個(gè)方面的重點(diǎn)舉措。

一是壯大市場主體，打造我國快遞航母。目前全世界快遞和郵政每天超過1000萬件的市場主體大概14家，我國就有6家，已經(jīng)具備了做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)，下一步將從質(zhì)量上下功夫。

二是實(shí)施創(chuàng)新和協(xié)同戰(zhàn)略，通過廣泛的應(yīng)用信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、服務(wù)形式和管理方式，改變服務(wù)單一和產(chǎn)品同質(zhì)的現(xiàn)狀。同時(shí)，推動快遞融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，連通線上線下，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和跨境貿(mào)易業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三是實(shí)施快遞向下、向西、向外工程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)平均覆蓋率已達(dá)80%，到2020年力爭做到百分之百覆蓋，打造工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，下沉帶動農(nóng)村消費(fèi)。

四是銜接綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)上機(jī)、上車、上船工程，提高遞送效率。

五是強(qiáng)化安全監(jiān)管，實(shí)施“綠盾”等工程。

到2020年，我們將給社會提供一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、連通國際、服務(wù)高效、安全可靠的快遞體系。

鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整要考慮群眾和市場

彭博新聞社：國家鐵路局會不會通過調(diào)整鐵路票價(jià)來調(diào)節(jié)貨運(yùn)成本?

楊宇棟：

在鐵路運(yùn)輸價(jià)格方面，國家有關(guān)部門對鐵路運(yùn)輸企業(yè)給予了充分支持，賦予了鐵路運(yùn)輸企業(yè)對鐵路客運(yùn)價(jià)格的部分自主定價(jià)權(quán)，但普速列車中的硬座還是實(shí)行中央定價(jià)，以保證老百姓的基本出行。鐵路運(yùn)輸企業(yè)會根據(jù)市場情況、整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在價(jià)格方面有針對性地進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整包含兩個(gè)方面，一是國家鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整要考慮讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，有更多獲得感，不能亂漲價(jià);二是根據(jù)市場情況，同時(shí)兼顧企業(yè)經(jīng)營情況，在價(jià)格方面進(jìn)行上下浮動，保持鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位，讓它能夠適應(yīng)市場，能夠更多地獲得效益。

在鐵路建設(shè)方面，國家正在發(fā)行鐵路建設(shè)的債券，同時(shí)積極鼓勵(lì)PPP等多渠道融資方式。在“十三五”期乃至更長一段時(shí)間，我國鐵路建設(shè)將持續(xù)健康發(fā)展。今年7月13日，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》印發(fā)。到2025年，全國鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到17.5萬公里，其中高鐵達(dá)到3.8萬公里;到2030年，全國鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到20萬公里，其中高鐵達(dá)到4.5萬公里。

(新媒體責(zé)編：news)