【原標(biāo)題】凝聚向心力 繪就同心圓——中國船員發(fā)展環(huán)境綜述

編者按

船員是水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的力量，也是建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、服務(wù)國家三大戰(zhàn)略的重要支撐，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

具有20多年遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的茅慧權(quán)，越來越幸福和自豪。幸福的是，當(dāng)他駕駛“中海印度洋”輪這艘1.9萬標(biāo)箱的現(xiàn)代化集裝箱船遠(yuǎn)航時(shí)，可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)與家人聯(lián)系和溝通，不管身在何地，與家人的心始終在一起。讓他倍感自豪的是，駕駛中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)當(dāng)今技術(shù)最先進(jìn)的船舶的高級(jí)船員都是中國人，依靠“外援”的歷史畫上了句號(hào)。

每次準(zhǔn)點(diǎn)安全地到達(dá)碼頭，乘客帶著滿意的微笑離開時(shí)，來自廣州市客輪公司的一類駕駛員鄭開文都會(huì)很欣慰，39歲的他所就職的珠江水上巴士，正在由過去的單一通勤功能向通勤、旅游觀光等多元功能拓展，越來越多的乘客對(duì)他們專業(yè)、熱情的服務(wù)點(diǎn)贊，他們感到非常自豪。

當(dāng)“90后”許成宇作為外派船員第一次登上油輪的那一刻，興奮的他明白了大學(xué)時(shí)光沒有白費(fèi)，他心馳神往的航海生活正式開啟。他發(fā)自肺腑地喜歡這份具有挑戰(zhàn)的工作，雖然還是一個(gè)新兵，但是他的夢(mèng)想是當(dāng)一名船長(zhǎng)，去探索占地球面積70%的藍(lán)色海洋。

他們是中國130多萬船員的縮影。作為走向海洋的先行者，船員是海運(yùn)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要基石，是服務(wù)國家三大戰(zhàn)略的重要資源。近年來，黨和政府與社會(huì)各界越來越重視船員發(fā)展，牢固樹立科學(xué)人才觀，合力繪就有法可依、政策保障、文化建設(shè)和機(jī)制支撐的同心圓，努力營(yíng)造尊重、關(guān)心和關(guān)愛船員的良好發(fā)展環(huán)境，不斷刷新船員的存在感、使命感和幸福感。在力促船員不斷實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，構(gòu)建海上和諧勞動(dòng)關(guān)系的前進(jìn)道路上，同心圓上凝聚而成的向心力越來越磅礴。

尊重勞動(dòng)有法治保障

隨著《2006海事勞工公約》(簡(jiǎn)稱MLC2006)的實(shí)施，來自華洋海事中心的輪機(jī)長(zhǎng)申石磊感到了諸多變化：以前伙食不好，現(xiàn)在全部達(dá)標(biāo);以前沒有健身器材，現(xiàn)在休閑娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全……體面勞動(dòng)的理念和他的工作越貼越緊，變得越來越實(shí)在。

與申石磊同感的還有中國海員建設(shè)工會(huì)全國委員會(huì)副主席魏薇。作為船員的“娘家人”，她感慨地說：“隨著國際公約和國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善，船員體面勞動(dòng)變得有法可依，法治環(huán)境不斷改善。”

于2016年11月12日對(duì)我國正式生效的MLC2006，是在國際勞工組織(ILO)框架下，經(jīng)政府、船東和海員三方取得共識(shí)后締結(jié)的一部綜合性海事勞工條約，詳細(xì)規(guī)定了海員上船工作的最低要求，明確了海員的權(quán)利和成員國的義務(wù)，被譽(yù)為海上勞動(dòng)者的“權(quán)利法案”。

“公約實(shí)施后，海員的體面工作和生活將得到進(jìn)一步保障，我國海員權(quán)益方面的立法也將進(jìn)一步完善。”交通運(yùn)輸部海事局船員管理處處長(zhǎng)葛同林表示，交通運(yùn)輸部與人力資源和社會(huì)保障部共同建立海事勞工公約履約機(jī)制，全面履行公約要求，制定海事勞工條件檢查和船員權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律制度，并不斷完善國內(nèi)立法，持續(xù)改善船員發(fā)展的法治環(huán)境。

近年來，我國加快立法進(jìn)程，頒布實(shí)施《中華人民共和國船員條例》，制定《海員外派管理規(guī)定》《內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》，修訂《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《海船船員值班規(guī)則》《內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》等一批部門規(guī)章，適時(shí)制定并調(diào)整《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案過渡規(guī)定實(shí)施辦法》《海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。

截至目前，以《中華人民共和國船員條例》為主體的法規(guī)體系更加完善，涵蓋船員注冊(cè)、培訓(xùn)、考試、發(fā)證、值班、服務(wù)、海員外派、權(quán)益保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，符合我國國情、適應(yīng)國際航運(yùn)發(fā)展需要的船員管理法規(guī)體系基本形成。

贏得尊敬有政策傾斜

每次看到中國海軍出現(xiàn)在亞丁灣，為往來商船保駕護(hù)航時(shí)，中國船員的心中都感到暖流陣陣。漂泊在外的他們，強(qiáng)烈地感受到祖國的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛，肩上的使命感和心中的幸福感不斷刷新。

這是我國不斷改善和優(yōu)化船員政策保障和文化建設(shè)環(huán)境的一個(gè)生動(dòng)案例。近年來，我國突出船員主體地位，不斷改善促進(jìn)船員隊(duì)伍科學(xué)健康發(fā)展的政策環(huán)境，營(yíng)造了尊重、關(guān)懷船員的濃厚氛圍。

2014年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，進(jìn)一步完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)的體制機(jī)制，加強(qiáng)海員特別是高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運(yùn)人才。隨著《教育部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》和交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布實(shí)施加快船員隊(duì)伍發(fā)展的十大措施等政策的深入實(shí)施，航海類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)條件得到持續(xù)改善，辦學(xué)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，船員隊(duì)伍加快發(fā)展，目前我國船員總量已位居全球第一。

“交通運(yùn)輸部還推動(dòng)教育、人力資源社會(huì)保障等部門在船員教育培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取出臺(tái)減免船員個(gè)人所得稅的政策，提升船員職業(yè)吸引力。同時(shí)，認(rèn)真研究并主動(dòng)對(duì)接國家和地方政府在職業(yè)教育、自貿(mào)區(qū)等方面的新政策，努力創(chuàng)造有利于海員發(fā)展的良好環(huán)境。”葛同林表示。

一系列有力的舉措紛紛出臺(tái)——

交通運(yùn)輸部與上海市人民政府共同建設(shè)上海船員評(píng)估示范中心，作為國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)容，目前正在抓緊推進(jìn);

廣東省人民政府在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案中，把建設(shè)“海上絲綢之路國際海員中心”列為主要任務(wù)，由廣東海事局牽頭，正在積極開展前期準(zhǔn)備;

廣西海事局和安徽省地方海事局推動(dòng)地方政府出臺(tái)內(nèi)河船員中職教育學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)貼等政策;

汕頭海事局聯(lián)合汕頭國際海員俱樂部在全國范圍內(nèi)率先舉辦“維護(hù)船員權(quán)益、促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展、推動(dòng)海員體面勞動(dòng)”系列活動(dòng)，率先成立“汕頭海員志愿者服務(wù)隊(duì)”，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)海員體面勞動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響。

在政策環(huán)境不斷“聚焦”船員的同時(shí)，交通運(yùn)輸部海事局與中國海員建設(shè)工會(huì)等部門還聯(lián)動(dòng)合唱，演繹了一曲曲緊扣“船員”心弦的文化建設(shè)交響樂章——

組織編寫《中國海員史》，展現(xiàn)海員在不同歷史時(shí)期的突出貢獻(xiàn)和精神風(fēng)貌;

開展“全國海員技能大比武”和“世界海員日”活動(dòng)，提升船員素質(zhì)，弘揚(yáng)海員文化;

表彰100名優(yōu)秀船員和100名優(yōu)秀船員家屬，評(píng)選十大最美海員，出版《海員的故事》，組織記者隨船走絲路……

“通過形式多樣、豐富多彩的文化活動(dòng)，提高了船員在公眾中的地位，為船員隊(duì)伍的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。”華洋海事中心副總經(jīng)理李立謙表示。

和諧關(guān)系有維系機(jī)制

為了構(gòu)建和諧海上勞動(dòng)關(guān)系，我國還建立了海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

2009年，由交通運(yùn)輸部、中國海員建設(shè)工會(huì)、中國船東協(xié)會(huì)三方組成的全國海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制正式啟動(dòng)。“該機(jī)制是國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制框架的重要組成部分，是履行國際公約的重要機(jī)制，搭建了一個(gè)就保護(hù)海上勞動(dòng)關(guān)系各方合法權(quán)益等有關(guān)重大問題的經(jīng)常性溝通與協(xié)調(diào)的協(xié)商平臺(tái)。”葛同林表示，截至目前，全國已經(jīng)有15個(gè)省市建成或在建當(dāng)?shù)氐暮Ｉ蟿趧?dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，具有中國特色的海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制組織體系初步形成。

近年來，三方相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持，著力解決海上勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出問題。自從2009年中國海員建設(shè)工會(huì)與中國船東協(xié)會(huì)共同簽署《中國船員集體協(xié)議》以來，船員集體協(xié)商制度得到進(jìn)一步落實(shí)，船員集體協(xié)議得到大力推動(dòng)。作為我國首個(gè)全國行業(yè)集體協(xié)議，該協(xié)議對(duì)船員職業(yè)保障的各方面內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，涵蓋了有關(guān)船員就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，在加強(qiáng)船員管理，提高船員整體素質(zhì)，維護(hù)船員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要的作用。

“集體協(xié)議已成為我國船舶通過國外港口國海事勞工檢查的重要文件之一。”魏薇表示，海員工會(huì)和船東協(xié)會(huì)建立了定期磋商機(jī)制，每年對(duì)集體協(xié)議進(jìn)行修訂，保障了船員勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。“雖然我國船東自金融危機(jī)以來面臨嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，但是我們依然呼吁船東加大投入，保障船員合理權(quán)益。”中國船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張守國表示。

同時(shí)，三方還積極為海員辦實(shí)事、做好事、解難事。他們推動(dòng)改善船上工作生活條件;通過集體協(xié)商制定了《船員在船傷病亡處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，增加了女船員權(quán)益保護(hù)規(guī)定。積極應(yīng)對(duì)海員境外勞務(wù)突發(fā)事件，通過外交渠道，有效處置了多起海員境外突發(fā)事件。

(新媒體責(zé)編：zs11)