一艘載有20萬噸原油的外籍油船A輪與一艘外籍集裝箱船B輪發(fā)生碰撞，造成A輪爆炸、起火，19人遇險(xiǎn)，超過1000噸原油泄漏入海，對周邊海洋環(huán)境和岸灘產(chǎn)生嚴(yán)重影響……9月4日，“2018年國家重大海上溢油應(yīng)急處置演習(xí)”實(shí)兵演習(xí)在浙江舟山外海海域成功舉行。

實(shí)兵演習(xí)現(xiàn)場模擬了重大海上溢油突發(fā)事故發(fā)生時，國家、省、市三級啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織力量開展應(yīng)急處置，最終成功救助遇險(xiǎn)人員，有效控制溢油源，清除海上和岸線溢油的全過程。演習(xí)分為應(yīng)急響應(yīng)、搜救行動、溢油處置、支持保障、信息發(fā)布5個部分，設(shè)有應(yīng)急反應(yīng)行動方案制定、應(yīng)急力量指派、人員搜救、火災(zāi)撲救、難船控制等22個場景，演練真實(shí)性、實(shí)戰(zhàn)性、針對性強(qiáng)，共動用36艘船艇、2架直升機(jī)、2架無人機(jī)，500余人參加演習(xí)。

應(yīng)急處置緊張有序。

據(jù)悉，此次演習(xí)由交通運(yùn)輸部、浙江省政府聯(lián)合主辦，中國海上搜救中心、浙江省海上搜救中心共同組織實(shí)施，中國海上搜救中心主任、交通運(yùn)輸部副部長何建中，浙江省海上搜救中心主任、浙江省副省長高興夫共同擔(dān)任總指揮，國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議成員單位、浙江省海上搜救中心成員單位以及相關(guān)社會力量共同參與。

何建中表示，此次演習(xí)是《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》發(fā)布后，國家層面舉辦的第一次重大海上溢油應(yīng)急處置實(shí)兵演習(xí)，既檢驗(yàn)了《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》，又磨合了國家重大海上溢油應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制，演習(xí)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。今后，各級海上搜救中心要以此次實(shí)兵演習(xí)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)部省市三級海上溢油應(yīng)急處置合作，進(jìn)一步提升我國重大海上溢油應(yīng)急能力水平，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和海洋生態(tài)文明建設(shè)。

筑牢海上溢油應(yīng)急“防火墻”——“2018年國家重大海上溢油應(yīng)急處置演習(xí)”實(shí)兵演習(xí)透視

9月4日上午，密集的救援指揮、決策等訊息在寧波舟山港海域上空往返交織。

此時，在舟山外海水域，一艘載有20萬噸原油的外籍油船A輪與一艘外籍集裝箱船B輪碰撞，造成A輪爆炸、起火，19人遇險(xiǎn)，超過1000噸原油泄漏入海。現(xiàn)場火光沖天，濃煙滾滾，彌漫著刺鼻有毒的氣味，A輪失控，向附近的石油鉆井平臺漂移……

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、人民為本、科學(xué)快速、資源共享”的國家重大海上溢油應(yīng)急處置原則，交通運(yùn)輸部、浙江省、舟山市三級全方位聯(lián)動，救人、滅火，控制遇險(xiǎn)船，封堵溢油源，全力清除海面溢油……一場與時間賽跑的“救援行動”成功進(jìn)行。

這是“2018年國家重大海上溢油應(yīng)急處置演習(xí)”實(shí)兵演習(xí)場景，也是2018年3月《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》發(fā)布以來的首次國家、省、市三級聯(lián)合溢油應(yīng)急演習(xí)。

鋪設(shè)圍油欄。

意義：磨合響應(yīng)機(jī)制 服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

為什么舉行這次演習(xí)，其意義何在?這是采訪前一直縈繞在記者腦海中的問題。

通過演習(xí)前后的采訪以及現(xiàn)場觀摩得到答案：這是一次檢驗(yàn)今年3月發(fā)布的《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》，進(jìn)一步磨合國家重大海上溢油應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，海上船舶大型化、高速化趨勢明顯，原油、天然氣等危化品運(yùn)輸不斷增多，發(fā)生重大海上溢油的風(fēng)險(xiǎn)增加。特別是長江口和舟山群島水域，作為我國“六區(qū)一線”海事安全監(jiān)管重點(diǎn)水域，該水域航路密集、島礁眾多、通航環(huán)境復(fù)雜，每天航經(jīng)該水域的船舶約1300艘次，其中油船約120艘次。近三年來，該水域發(fā)生險(xiǎn)情249起，其中重特大事故3起。2018年1月，載有11.13萬噸凝析油的“桑吉”輪發(fā)生碰撞燃爆事故，導(dǎo)致32名船員死亡失蹤，并給海洋生態(tài)環(huán)境造成重大威脅，引起國際社會廣泛關(guān)注。

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國沿海少有的通航密集區(qū)舟山群島水域，油品倉儲能力已達(dá)到1950萬立方米，至“十三五”末可達(dá)3000萬立方米以上，防范海上溢油風(fēng)險(xiǎn)的壓力大增。

“選擇在舟山水域舉行國家級海上應(yīng)急演習(xí)，是提升長江口水域、舟山群島水域海上運(yùn)輸安全保障水平的實(shí)際行動，充分體現(xiàn)了務(wù)實(shí)精神。”浙江海事局負(fù)責(zé)人表示，通過桌面推演和實(shí)兵演習(xí)來演練不同側(cè)重點(diǎn)，演習(xí)的真實(shí)性、實(shí)戰(zhàn)性和針對性更強(qiáng)，切實(shí)提升了海上溢油處置和海上搜救能力。

“這是交通運(yùn)輸系統(tǒng)推進(jìn)新時代綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。”在實(shí)兵演習(xí)前舉行的部省新聞通氣會上，交通運(yùn)輸部政研室副主任吳春耕說。

關(guān)鍵：綜合協(xié)調(diào)多方聯(lián)動

讓應(yīng)急處置更有效

演習(xí)中，國家海上搜救部際聯(lián)席會議成員單位參與決策，省市所屬力量全面參與現(xiàn)場無腳本實(shí)戰(zhàn)演練，“部際聯(lián)動、部省聯(lián)動、省市聯(lián)動”得以很好體現(xiàn)。

據(jù)中國海上搜救中心副主任卓立介紹，自2005年、2012年國家海上搜救和國家重大海上溢油應(yīng)急處置兩個部際聯(lián)席會議建立后，中國海上搜救中心一直致力于強(qiáng)化“部際聯(lián)動、部省聯(lián)動”，以充分發(fā)揮國家海上搜救部際聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢。經(jīng)過多年的調(diào)整、完善，各成員單位間也形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職，“軍地結(jié)合、專群結(jié)合”的良好工作格局。

此次演習(xí)結(jié)合今年年初“桑吉”輪碰撞燃爆事故，模擬了重特大海上突發(fā)事件應(yīng)急處置全過程，部省市三級全方位聯(lián)動、多方協(xié)調(diào)配合，不僅使國家重大海上溢油應(yīng)急處置原則得以充分展現(xiàn)，也進(jìn)一步提升了海上搜救力量的實(shí)戰(zhàn)能力。

多年來，正是依托這種綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，中國海上搜救中心及各省市海上搜救中心各負(fù)其責(zé)、科學(xué)統(tǒng)籌，形成工作合力，使一系列海上突發(fā)事件得到及時、有效處置，更好地保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，守護(hù)了海洋清潔。

現(xiàn)場濃煙滾滾。

啟示：應(yīng)急能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步升級

透過演習(xí)記者還發(fā)現(xiàn)，面對日益嚴(yán)峻的海上溢油污染風(fēng)險(xiǎn)，部省深化合作，省市、企業(yè)、社會多方聯(lián)動，海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了同步升級。

浙江省海上搜救能力的發(fā)展路徑，就是一個很好的例證。

近年來，通過部省合作搭建的良好平臺，浙江省海上搜救中心不斷加強(qiáng)海上搜救及應(yīng)急能力建設(shè)，取得了切實(shí)效果。特別是在海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)方面，堅(jiān)持污染應(yīng)急能力多元化建設(shè)的路徑，加強(qiáng)應(yīng)急力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，取得了重大進(jìn)展。如今，浙江溢油應(yīng)急力量已初步形成覆蓋寧波舟山港、輻射南北兩翼的布防格局。在28家成員單位的通力合作下，浙江海域各類海上險(xiǎn)情和事故得到有效防控和及時處置。

采訪中記者了解到，進(jìn)入新時代，浙江將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，努力建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海上污染風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的溢油應(yīng)急能力。更健全的體制機(jī)制、更務(wù)實(shí)的能力建設(shè)，將為浙江這個港口航運(yùn)和原油運(yùn)輸大省，構(gòu)筑起一道“讓海洋更清潔”的安全屏障。

□現(xiàn)場直擊

一場無腳本的實(shí)戰(zhàn)練兵

部省市三級快速響應(yīng)

時間回溯到9時30分。舟山市海上搜救中心應(yīng)急值班室，電話鈴聲急促響起。

“報(bào)告舟山市海上搜救中心，我是A輪，滿載20萬噸原油自波斯灣開往中國大連港，9時我船在北緯30度01分/東經(jīng)122度54分與B輪碰撞，我船3號貨油艙爆炸起火，原油泄漏入海，主機(jī)故障，有19名船員，請求救助!”聽筒里，傳來了A輪船長焦急的聲音。

險(xiǎn)情就是命令，時間就是生命!

接報(bào)后，舟山市海上搜救中心要求A輪全力進(jìn)行自救，并立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展救援。同時，將這一重大事故情況迅速報(bào)告浙江省海上搜救中心，請求啟動省級應(yīng)急響應(yīng)。

接報(bào)后，鑒于事故等級高、情況嚴(yán)重，浙江省海上搜救中心立即啟動了省級應(yīng)急響應(yīng)，并火速向中國海上搜救中心報(bào)告。

交通運(yùn)輸部在接到中國海上搜救中心的報(bào)告后，立即組織召開國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議，并按照《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》啟動了國家重大海上溢油應(yīng)急響應(yīng)。中國海上搜救中心主任、交通運(yùn)輸部副部長何建中率工作組趕赴浙江，會同浙江省海上搜救中心主任、浙江省副省長高興夫在浙江成立應(yīng)急處置總指揮部，并指定“海巡0735”輪為現(xiàn)場指揮部，成立了評估判斷、人員搜救、消防滅火、醫(yī)療救護(hù)、海上清污、堵漏過駁、敏感資源防護(hù)、難船控制、監(jiān)視監(jiān)測、警戒警備等10個應(yīng)急行動小組。

一場聲勢浩大的“海陸空”立體搜救和溢油清污處置迅速展開。

救生撈網(wǎng)救人。

海陸空立體搜尋救人

爆炸起火后的A輪，被刺鼻的濃煙覆蓋著，火勢猛烈，迅速蔓延，情況十分危急。救人，成為當(dāng)下最緊迫的問題。

綜合各方建議、方案后，現(xiàn)場指揮部擬定了人員搜救工作重點(diǎn)。按照商定方案，各項(xiàng)工作迅速展開。21艘船艇、2架直升飛機(jī)、沿岸群眾等多方力量，形成了一張“海陸空”人員搜尋網(wǎng)絡(luò)。

搜救行動不斷取得進(jìn)展：

東海救助局“直B7356”直升機(jī)緊急出動，在事發(fā)水域快速救起1人，飛往朱家尖機(jī)場;

“海巡0731”輪發(fā)現(xiàn)A輪的救生艇，救起7名船員;

“東海救201”輪使用救生撈網(wǎng)救起2名受傷的落水人員，并立即送往岸邊醫(yī)療救助點(diǎn)救治;

無人機(jī)發(fā)現(xiàn)黃它山島礁有4名被困人員，海上搜救志愿者前往成功救助。

……

經(jīng)過多方的不懈努力，A輪19名遇險(xiǎn)船員全部找到!

多方馳援現(xiàn)場清污

在各方奮力救人的同時，4艘消防滅火船已抵達(dá)現(xiàn)場，立即對A輪進(jìn)行噴射泡沫滅火和噴水隔離冷卻，并用泡沫覆蓋海面溢油。不久，A輪明火撲滅。

時間一秒一秒地過去。此時，現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測組發(fā)現(xiàn)：海上油污正朝A輪西北擴(kuò)散，普陀山旅游風(fēng)景區(qū)的岸灘已經(jīng)受到污染，秀山漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)也面臨污染威脅!

面對新情況，現(xiàn)場指揮部緊急召開評估會。通過海上溢油漂移路徑模擬軟件判斷，綜合研判各部門會商和專家意見，現(xiàn)場指揮部將下一步五方面工作重點(diǎn)報(bào)告總指揮部，并請求協(xié)調(diào)解決兩個難題：一是污染清除隊(duì)伍和溢油應(yīng)急回收船、臨時儲運(yùn)裝置、儲油容器不足;二是缺少合適的過駁船。

得知請求后，演習(xí)總指揮、交通運(yùn)輸部副部長何建中立即協(xié)調(diào)上海、福建等地的溢油應(yīng)急力量支援現(xiàn)場;演習(xí)總指揮、浙江省副省長高興夫指令寧波、臺州、溫州、嘉興等各地市加快調(diào)派清污設(shè)施設(shè)備支援現(xiàn)場，并請浙江省軍區(qū)組織民兵力量予以增援。

國家和省市增派力量迅速趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場力量不足的局面得以迅速扭轉(zhuǎn)，好消息再次傳來：

A輪破口堵漏成功，溢油污染源得到控制;

增援的過駁船及清污設(shè)備陸續(xù)抵達(dá)現(xiàn)場。

控制難船漂移 守護(hù)敏感資源

一波未平，一波又起。

在堵漏、清污工作漸有起色，正準(zhǔn)備對A輪原油進(jìn)行過駁作業(yè)時，現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)：失控的A輪在風(fēng)流作用下，向附近的海上鉆井平臺漂移!

得知此情況后，現(xiàn)場指揮部立即調(diào)派拖輪穩(wěn)定船位，通過總指揮部要求中海油提前做好海上鉆井平臺防控措施。

中海油接到通知后，立即調(diào)派大馬力拖輪前往平臺附近水域待命，并做好人員撤離準(zhǔn)備。

通過緊急拖帶，A輪船位得到控制，鉆井平臺威脅解除。過駁船對A輪原油進(jìn)行搶卸過駁。

為了保護(hù)敏感資源，各方力量也在嚴(yán)陣以待：

浙江省軍區(qū)調(diào)派的民兵、舟山市組織的當(dāng)?shù)厝罕娂皩�業(yè)清污人員已抵達(dá)污染岸線現(xiàn)場，在普陀山岸灘使用高壓水槍清洗岸灘、礁石，使用真空收油機(jī)回收岸灘油污，布設(shè)污染物臨時存儲裝置回收油污及垃圾;在秀山漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)布放圍油欄進(jìn)行防護(hù);

中國海監(jiān)船艇對海水水質(zhì)進(jìn)行檢測;

海巡艇在旅游區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等敏感資源區(qū)進(jìn)行巡視;

環(huán)境監(jiān)測車在普陀山旅游風(fēng)景區(qū)開展空氣檢測。

與此同時，各種收油船舶各盡其能，使用動態(tài)斜面式、側(cè)掛式收油機(jī)等設(shè)備對海面溢油進(jìn)行回收，并使用消油劑清除少量的海面殘余漂浮油膜。

經(jīng)海上清污力量協(xié)同作戰(zhàn)，溢油源最終得到有效控制，海上和岸線溢油基本清除。經(jīng)環(huán)保和海洋部門抽樣檢測分析，空氣含硫量未超標(biāo)，敏感資源區(qū)海水各項(xiàng)指標(biāo)正常。

11時許，現(xiàn)場檢測結(jié)果報(bào)告到總指揮部后，經(jīng)專家組評估，并提請國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議同意，本次國家重大海上溢油應(yīng)急響應(yīng)圓滿結(jié)束。

直升機(jī)參與救援。

□演習(xí)看點(diǎn)

看點(diǎn)一：全

從部際層面來說，國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議全部22個成員單位都參加了演習(xí);在省市級層面，浙江省政府、浙江省海上搜救中心成員單位，舟山市政府、舟山市海上搜救中心相關(guān)航運(yùn)企業(yè)等共有40個單位參加演習(xí)，參演力量包括海事、救助、漁政、海警、環(huán)保、軍隊(duì)、中國海洋石油集團(tuán)有限公司(簡稱中海油)、搜救志愿者隊(duì)伍和地方政府相關(guān)職能部門所屬36艘船艇以及2架直升機(jī)、2架無人機(jī)、2輛救護(hù)車等，演習(xí)全面調(diào)動了各成員單位的力量，全方位加強(qiáng)了部、省、市三級聯(lián)動，規(guī)模大，參演力量多，真正體現(xiàn)了各方的協(xié)調(diào)配合與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

看點(diǎn)二：特

這次演習(xí)，是按照國家重大海上溢油應(yīng)急處置原則，結(jié)合今年年初“桑吉”輪碰撞燃爆事故應(yīng)急處置實(shí)際而設(shè)計(jì)的模擬演練場景。設(shè)置的22個演練場景，內(nèi)容豐富，主題清晰，特點(diǎn)鮮明，既符合《國家重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案》要求，又使演習(xí)的真實(shí)性、實(shí)戰(zhàn)性、針對性更強(qiáng)，很好地展示了我國海上應(yīng)急體制機(jī)制的優(yōu)勢。

看點(diǎn)三：實(shí) 與培訓(xùn)相結(jié)合 注重實(shí)效

這次演習(xí)邀請了有關(guān)港口作業(yè)單位、危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、石油化工運(yùn)輸航運(yùn)企業(yè)、船舶貨物代理公司，危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱檢查員、危險(xiǎn)貨物申報(bào)員等相關(guān)人員參加現(xiàn)場觀摩，并接受溢油應(yīng)急處置培訓(xùn)，起到了教育、警示作用。

通過參與演習(xí)、接受培訓(xùn)，讓相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)安全的管理人員及工作人員全面了解掌握海上溢油應(yīng)急處置程序、技術(shù)、裝備等，也進(jìn)一步提升了企業(yè)和個人應(yīng)急意識，促進(jìn)了全行業(yè)安全應(yīng)急能力和水平的提升，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

(新媒體責(zé)編：news1166)