10月10日，江蘇省無(wú)錫市312國(guó)道錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确�事故，造�?人遇難、2人受傷。經(jīng)事故調(diào)查組初步分析，上跨橋側(cè)翻系貨車嚴(yán)重超載所致。初步調(diào)查結(jié)果公布后，引起社會(huì)廣泛討論。作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾�工具，貨車如何才能夠做到合�?guī)裝載、合法駕駛?面對(duì)貨車超限超載的不法行為，相關(guān)部門(mén)又該如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理?

本期策劃關(guān)注車輛生產(chǎn)、改裝和司機(jī)從業(yè)規(guī)范、駕駛行為，探討治理貨車超限超載面臨的難題以及解決思路，共促多方協(xié)力，避免類似悲劇重演。

安徽銅陵采用大數(shù)據(jù)治超，大幅提升執(zhí)法人員工作效率。圖為銅陵朱永路電子監(jiān)控設(shè)備采集過(guò)往車輛數(shù)據(jù)。

重癥下猛藥 治超需斷根

超限超載猛于虎，毀路斷橋公眾苦，治理超限超載，行動(dòng)從未放松。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，“超限超載”再一次被提出要入刑、加入“超限失信”黑名單……4月，交通運(yùn)輸部依照國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、交通運(yùn)輸部等36個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站正式發(fā)布《2018年第四批嚴(yán)重違法超限超載失信當(dāng)事人信息名單》。

不論是司機(jī)還是貨主，一旦進(jìn)入這個(gè)“黑名單”，都會(huì)受到各種各樣的影響，失信當(dāng)事人名單中的貨運(yùn)車輛，不能享受“綠色通道”免收車輛通行費(fèi)的優(yōu)惠政策，審車、審駕駛證、審資格證等都會(huì)受到影響，失信司機(jī)與貨主還可能會(huì)受到出行限制、貸款限制、貨物運(yùn)輸營(yíng)業(yè)資格申請(qǐng)限制、保險(xiǎn)費(fèi)率上漲、自動(dòng)報(bào)警提醒等懲罰。

與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要全面推行常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，深入推進(jìn)重點(diǎn)車型治理工作，加強(qiáng)貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，從源頭、信用、科技多個(gè)方面強(qiáng)化貨車超限超載治理。

但貨車超限超載有多方面、深層次的原因，且執(zhí)法中依舊存在漏洞，包括一些法律法規(guī)相互交叉、多頭管理，個(gè)別管理部門(mén)以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)，部分監(jiān)管技術(shù)設(shè)施建設(shè)不力、維護(hù)不善，導(dǎo)致這場(chǎng)曠日持久之戰(zhàn)雖有階段性、局部性勝利，卻難以斷根、時(shí)有反彈。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，提高貨車超限超載治理的范圍與成效，首先要提高執(zhí)法科技含量。目前，國(guó)內(nèi)大部分普通道路還沒(méi)有設(shè)置固定超限超載檢查裝置，多采用動(dòng)態(tài)巡查的方式。通過(guò)對(duì)大型貨車安裝檢測(cè)裝置，可以進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的工作效率。而應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，超限超載貨車將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)限速，甚至限制車輛啟動(dòng)。

同時(shí)，治理貨車超限超載還需要加大處罰力度。目前，一些貨主抱有僥幸心理，陷入超載、處罰、再超載的惡性循環(huán)。簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)處罰甚至被違規(guī)運(yùn)輸者視為“成本”之一，造成了“越罰越超”的局面。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜提出，在當(dāng)前治理方法的基礎(chǔ)上，可以從刑罰、經(jīng)濟(jì)、信用等多個(gè)方面綜合施策，治理超限超載。借鑒“酒駕入刑”，管理部門(mén)可以將嚴(yán)重超限超載列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究涉事人員刑事責(zé)任。

貨車嚴(yán)重超限超載治理，法不嚴(yán)則不治，超限超載入刑是可行的懲戒選項(xiàng)。但徹底改變超載的不能只靠法治，管理部門(mén)還要加大政策杠桿，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。

從根本上治理超限超載，行業(yè)還需要理清經(jīng)濟(jì)賬。面對(duì)“你不超也有人超”的困局，一方面需要降低運(yùn)輸企業(yè)的成本以及相關(guān)費(fèi)用;另一方面要推動(dòng)合理的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，讓合法守規(guī)的企業(yè)得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而不是依賴超限超載謀取不當(dāng)利益。

業(yè)內(nèi)專家建議，推進(jìn)數(shù)字化物流平臺(tái)加快個(gè)體駕駛員等資源積聚;引導(dǎo)公路貨運(yùn)聯(lián)盟等創(chuàng)新模式發(fā)展，提高行業(yè)議價(jià)權(quán)。當(dāng)貨運(yùn)行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，鋌而走險(xiǎn)的超限超載車輛也將會(huì)大量減少。

車企須作為 杜絕超標(biāo)車

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，即便是目前最大的、六軸及六軸以上的貨車，其車貨總重也不得超過(guò)49噸，否則就是超載、超限。但“百噸王”(車貨總重超百噸貨車俗稱)屢見(jiàn)不鮮，加上此次無(wú)錫事故，再次暴露了車輛生產(chǎn)、改裝等方面久治難絕的頑疾。

由于貨車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些卡車生產(chǎn)廠家為了搶占市場(chǎng)，就會(huì)迎合車主的需求，許多貨車出廠時(shí)為了適應(yīng)超限超載的要求，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、剎車、輪胎等都提供“加強(qiáng)版”的配置。一些車輛改裝企業(yè)也會(huì)按照運(yùn)輸企業(yè)或車主的要求，想法設(shè)法幫助提高車輛裝載能力。

“貨車超限超載源頭治理還有待推進(jìn)，車輛生產(chǎn)、銷售、登記、改裝等環(huán)節(jié)管理仍然不到位。”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭表示，還有部分貨車在出廠時(shí)把核定載重量刻意標(biāo)小，以降低各項(xiàng)成本。

此次無(wú)錫高架橋側(cè)翻事故中，不但有無(wú)視法律法規(guī)的運(yùn)輸公司和司機(jī)，還有罔顧社會(huì)責(zé)任和制造標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)或改裝車企。

而一些負(fù)責(zé)任的卡車制造企業(yè)，很早就意識(shí)到，不但要生產(chǎn)制造安全、合標(biāo)的高質(zhì)量產(chǎn)品，還要主動(dòng)加強(qiáng)從源頭上預(yù)防貨車超限超載的宣傳教育。福田戴姆勒汽車近年來(lái)就將新的卡車制造標(biāo)準(zhǔn)奉為圭臬，致力于用高品質(zhì)、安全產(chǎn)品助貨運(yùn)物流業(yè)降本，引導(dǎo)企業(yè)和司機(jī)以安全、合法運(yùn)營(yíng)駕駛增收。

福田汽車集團(tuán)品牌副總裁、福田戴姆勒汽車品牌戰(zhàn)略總監(jiān)李健告訴記者：“作為一家為新中國(guó)成立70周年慶典活動(dòng)提供保障用車的企業(yè)，我們一直致力于制造生產(chǎn)、推廣使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的‘國(guó)典’品質(zhì)卡車。在提升安全意識(shí)方面，福田戴姆勒汽車通過(guò)開(kāi)展一系列駕駛訓(xùn)練營(yíng)，對(duì)貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)開(kāi)展安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全行車意識(shí)。”

今年6月，福田戴姆勒汽車成立“百萬(wàn)公里名人堂”，并發(fā)起“歐曼百萬(wàn)名人安全駕駛一百分”倡議，旨在通過(guò)簽署安全行車倡議書(shū)，規(guī)范駕駛行為。同時(shí)，福田戴姆勒汽車還通過(guò)與行業(yè)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)安全運(yùn)營(yíng)宣傳，全方位提升貨車司機(jī)的安全意識(shí)。

記者從上汽紅巖也了解到，企業(yè)通過(guò)專業(yè)講師團(tuán)隊(duì)對(duì)貨車司機(jī)進(jìn)行交車培訓(xùn)和用車指導(dǎo)，避免因操作原因造成的車輛問(wèn)題。同時(shí)，上汽紅巖采用“產(chǎn)品+服務(wù)”齊頭并進(jìn)的發(fā)展模式，提高車輛使用壽命以及燃油利用率，大幅降低用車成本。除了教會(huì)貨車司機(jī)如何使用車輛的最新功能和服務(wù)，上汽紅巖大力普及國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步提升貨車司機(jī)的安全意識(shí)以及行車規(guī)范。

“超限超載對(duì)車輛是極大的考驗(yàn)，司機(jī)敢于冒險(xiǎn)無(wú)非是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。”李健告訴記者，通過(guò)裝備XPI超高壓噴射等先進(jìn)技術(shù)，打造合法合規(guī)的輕量化重卡產(chǎn)品，大幅降低司機(jī)的用車成本。高效率、低油耗的歐曼超級(jí)重卡讓廣大貨車司機(jī)在不超載的情況下也能夠多掙錢(qián)。

健康可持續(xù)的貨運(yùn)物流和卡車市場(chǎng)要堅(jiān)決防止劣幣驅(qū)逐良幣，我們希望，更多的卡車企業(yè)，行動(dòng)起來(lái)!

福田戴姆勒汽車成立“百萬(wàn)公里名人堂”，旨在加大宣傳安全駕駛理念。

□聲音

打擊超載，需向嚴(yán)法和技術(shù)要效率

程祎琛

貨車嚴(yán)重超載問(wèn)題顯然需要被更多地正視，這已不是一次兩次導(dǎo)致路橋垮塌類事故，這次只是將其后果更猛烈地呈現(xiàn)了出來(lái)。

在這方面，有很多“他山之石”可資我們借鑒。

拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)超載的治理側(cè)重技術(shù)監(jiān)控，已經(jīng)形成固定檢測(cè)站、移動(dòng)檢測(cè)站、動(dòng)態(tài)稱重技術(shù)和設(shè)備相配合的體系。其不停車檢測(cè)技術(shù)降低成本的同時(shí)提高了效率，使得治理的自動(dòng)化、智能化水平更高，讓很多超載車輛寸步難行。

而歐盟早在50年前就開(kāi)始完善貨運(yùn)法規(guī)，重點(diǎn)打擊超載。德國(guó)對(duì)超載駕駛員的懲罰也相當(dāng)嚴(yán)厲，“第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁;1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入‘黑名單’，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。”

日本的處罰力度很高，在罰款之外還設(shè)置了有期徒刑，嚴(yán)格實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。每個(gè)主體都逃不過(guò)法律的懲戒。

韓國(guó)同樣實(shí)施了嚴(yán)格的法律規(guī)定，有期徒刑期限和罰款上限都遠(yuǎn)高于世界上大部分國(guó)家。

我國(guó)的《公路法》第五十條、《道路交通安全法》第九十二條、《道路運(yùn)輸條例》第七十一條、《公路安全保護(hù)條例》第六十六條、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都明令禁止超載，但仍有不少可改進(jìn)的地方。

第一，規(guī)定交叉，執(zhí)行不便。對(duì)于超載，路政一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，交警一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及超載治理的，雖然有不少法律條款，但這些法條在關(guān)于如何處罰等內(nèi)容規(guī)定上不盡一致，還有位階不明等問(wèn)題。

第二，懲治力度有待加強(qiáng)。我國(guó)《道路交通安全法》第九十二條“貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款;超過(guò)核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款”。其他法條則規(guī)定罰款的最高上限為三萬(wàn)元。

相比較韓國(guó)法和有“天價(jià)罰單”之稱的美國(guó)法，我國(guó)目前制定的罰款水平在國(guó)際上并不算高。要加大整治力度，提高罰款力度很有必要。

第三，缺乏多主體的懲治措施。貨車超載經(jīng)常不只是司機(jī)的問(wèn)題，所有利益相關(guān)者都不能鉆空子逃脫法律的制裁。這方面可借鑒日本，罰貨主、司機(jī)、運(yùn)輸企業(yè)三方主體，同時(shí)也并罰不良生產(chǎn)、改裝貨車的廠家和借勢(shì)勾結(jié)某些執(zhí)法人員的黑中介。

第四，缺乏對(duì)執(zhí)法人員具體有效的監(jiān)督。現(xiàn)有法律法規(guī)雖并未遺漏執(zhí)法人員的義務(wù)和責(zé)任，卻并無(wú)較為具體的監(jiān)督管理措施。面對(duì)職能交叉、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，該有更有效的解決辦法。

超載不是個(gè)新問(wèn)題，治理此頑疾也任重而道遠(yuǎn)。但吸取現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)，向嚴(yán)法和技術(shù)要效率，并不斷探索治理路徑，讓道橋變得更安全，就不會(huì)是奢望。

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