從網(wǎng)絡(luò)租車到共享單車,從住宿分享到醫(yī)療分享,如今的分享經(jīng)濟(jì),正以前所未有的速度異軍突起,不斷創(chuàng)新裂變,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

不過(guò)與此同時(shí),分享經(jīng)濟(jì)也面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”,各種濫用和炒作分享概念的不良跡象層出不窮,虛火亟待降溫。在這種現(xiàn)狀下,為讓分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,監(jiān)管層政策頻出,不斷完善分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

近日,由中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)、北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《分享經(jīng)濟(jì)輿情大數(shù)據(jù)報(bào)告(2017)》顯示:國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)并規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、男童騎共享單車致死向OFO索賠700萬(wàn)元、“打車貴、叫車難”系列事件、共享單車引發(fā)國(guó)民素質(zhì)大討論、悟空共享單車倒閉五個(gè)有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的話題輿情傳播最為廣泛,對(duì)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響也最為明顯。

分享經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)頻頻出臺(tái)

事實(shí)上,國(guó)家對(duì)于支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度和力度,僅從出臺(tái)相關(guān)政策的頻率上就可見(jiàn)一斑。

據(jù)中國(guó)消法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)研究院首席分析師陳音江梳理統(tǒng)計(jì),僅從2016年2月到2017年8月,國(guó)家層面在重大決策意見(jiàn)中,就已至少8次直接提及“分享經(jīng)濟(jì)”或與此相關(guān)。

這其中包括:2016年2月,十三五規(guī)劃綱要提出,鼓勵(lì)搭建資源開(kāi)放共享平臺(tái),積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。

2016年3月,政府工作報(bào)告提出,以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后,發(fā)改委等共十部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,支持發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用,有序發(fā)展自有車輛租賃。

2016年7月,《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布,強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系”。

2017年1月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》,提出積極培育和規(guī)范引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

2017年3月,國(guó)家發(fā)改委在《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(征求意見(jiàn)稿)》中,提出“包容創(chuàng)新,審慎監(jiān)管,強(qiáng)化保障”的監(jiān)管原則。

2017年6月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)屬性,清理和調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度,按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則,審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。落實(shí)各方責(zé)任,促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2017年7月3日,國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合頒布了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》,在明確堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新,包容審慎”的原則下,強(qiáng)調(diào)要“重在預(yù)防引導(dǎo)、明確內(nèi)涵特征、強(qiáng)化管理創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序”。

2017年8月2日,交通運(yùn)輸部等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境4個(gè)方面,鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展,進(jìn)一步提升服務(wù)水平,更好地滿足人民群眾的出行需求。

四大方面負(fù)面輿情事件較多

值得注意的是,在報(bào)告統(tǒng)計(jì)的有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的五個(gè)輿情傳播最廣的話題中,其余四個(gè)均與當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛的共享單車及網(wǎng)約車相關(guān)。

報(bào)告顯示,當(dāng)前在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,安全保障、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格壟斷、個(gè)人隱私等四大方面的負(fù)面輿情事件數(shù)量較多,問(wèn)題亟待改進(jìn)。其中,“男童騎共享單車致死向OFO索賠700萬(wàn)元”“滴滴加價(jià)”“共享單車‘充值很順利退款約定不明’”“北京共享單車遭索賠第一案”“悟空共享單車倒閉”等事件引起輿論的較高關(guān)注。

具體來(lái)看,安全保障類負(fù)面輿情主要涉及分享產(chǎn)品或服務(wù)安全沒(méi)有保證或存在安全隱患等。其中,個(gè)別事件經(jīng)媒體報(bào)道傳播后引發(fā)輿論關(guān)注,如“男童騎共享單車致死索賠700萬(wàn)元”等。

“尤為值得關(guān)注的是,還有部分企業(yè)或個(gè)人打著假分享的名義虛假經(jīng)營(yíng),甚至變相非法融資,不僅違背了‘分享’的本意,造成社會(huì)資源浪費(fèi),而且容易滋生金融詐騙亂象,引發(fā)群體性投訴事件。”陳音江分析說(shuō)。

服務(wù)質(zhì)量類負(fù)面輿情主要集中在網(wǎng)民對(duì)分享產(chǎn)品或服務(wù)提供人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率以及業(yè)務(wù)能力的抱怨方面。“此類輿情雖然數(shù)量較多,但由于內(nèi)容相對(duì)零散,且多發(fā)生在自媒體領(lǐng)域,介入報(bào)道的媒體較少,單個(gè)負(fù)面輿情事件熱度較低,造成的負(fù)面影響較小。”陳音江說(shuō)。

價(jià)格壟斷類負(fù)面輿情事件主要涉及分享產(chǎn)品或服務(wù)的費(fèi)用高、臨時(shí)加價(jià)、天價(jià)計(jì)費(fèi)等方面,如“致滴滴,一個(gè)讓我的出行變得不美好的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”“知名作家炮轟滴滴動(dòng)態(tài)加價(jià)”等。

此外,個(gè)人隱私類負(fù)面輿情主要涉及用戶個(gè)人隱私遭竊取、產(chǎn)品或服務(wù)提供人員威脅用戶和騷擾用戶等。個(gè)別事件經(jīng)媒體報(bào)道傳播后引發(fā)輿論關(guān)注,如“乘客取消滴滴訂單被騷擾　一晚收到近百條驗(yàn)證碼”等。

如何“包容審慎”考驗(yàn)政府智慧

“當(dāng)前,我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,也給人們的生活帶來(lái)了巨大便利。但從上述四大方面負(fù)面輿情來(lái)看,共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有許多有待改進(jìn)的地方。”陳音江說(shuō),因此,對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)管顯得非常重要。

陳音江指出,對(duì)于新生行業(yè),政策導(dǎo)向極大地決定了其發(fā)展走勢(shì)。目前,“不放任、不打死”,仍然是監(jiān)管部門(mén)對(duì)洶洶而來(lái)的分享經(jīng)濟(jì)的主要態(tài)度。但是,社會(huì)治理要解決由互聯(lián)網(wǎng)生發(fā)出來(lái)的各種新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)難題,不僅要有態(tài)度,更要有與之相適應(yīng)的制度和方法。

最近有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的分享經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn),要求堅(jiān)持“包容審慎”原則,審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策,對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好消息。

對(duì)此,陳音江表示,對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)這樣的新生事物,在監(jiān)管方面毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循,如何做到既管得住又放到位的“包容審慎”原則,確實(shí)考驗(yàn)著監(jiān)管部門(mén)與全社會(huì)的智慧。

“包容不是縱容,審慎不等于放棄監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言,一方面要堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)安全意識(shí),對(duì)于與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化安全等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式,嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件;另一方面要科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù),明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。”陳音江說(shuō)。

數(shù)說(shuō)

數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元,比上年增長(zhǎng)103%;融資規(guī)模約1710億元,同比增長(zhǎng)130%;參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)6億人,比上年增加1億人左右,參與提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬(wàn)人,比上年增加了1000萬(wàn)人。

(新媒體責(zé)編：wb001)