當前，我們公路系統面臨一系列改革：公路管理體制改革、事權改革、財稅體制改革和去行政化改革。行業的改革壓力很大，在改革的大背景下，發展的壓力更大。

必須明確的幾個問題

在研究改革路線，制定改革方案之前，我們必須明確幾個問題。

公路管理機構的職能到底是什么?

各級公路管理機構的職能到底是什么?是誰賦予的管理權力?有沒有履職不到位的地方?我們可以明確的是，公路管理機構職能的根本來源是《中華人民共和國公路法》和《公路安全保護條例》。其中，《公路法》第八條規定：縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責。可見，各級公路管理機構行使的公路行政管理職責，是依法授權的，是可以以事業單位的身份來行使行政管理職責的。

養老制度改革是否已經完成?

改革，涉及到行業里的每一個人，解決不好人的問題，改革不能稱其為成功的改革。為公路系統改革掃清障礙的首先一條就是養老制度改革。養老制度改革是公路管理體制改革的先行，干部職工的后顧之憂解決了，行業改革才能順利開展下去。

去行政化改革可以去掉什么？

2016年3月，中編辦出臺事業單位去行政化改革的指導意見，5月明確了江蘇等四個省份的公路管理機構作為試點。按照中編辦的指導意見，本次改革是承擔行政管理職能的事業單位去行政化。那么，省級公路管理機構的行政化是什么?有多少行政職能?據調查，大部分省級公路管理機構，其職稱中大部分是行政職能，甚至達到90%。如果把這90%的行政職能都拿走，可否放到省廳一個處室?該處室需要配備多少人員，才能承擔起這90%行政職能的全部工作?

所謂去行政化，對各級公路管理機構而言，應該是強化行政化，強化各級人民政府對公路的管理職能，而不是弱化公路管理，更不能出現公路無人管的情況。各級人民政府依法授權各級公路管理機構行使公路管理職能，所以，各級公路管理機構要積極主動地承擔起公路管理的重任，不但要管，還要管好。

省市縣三級事權是如何劃分的？

公路管理行政職能中，省、市、縣三級事權是如何劃分的?這正是當前各方博弈的焦點。比如農村公路，是國家路網中規模最大的一塊，也是國家路網不可或缺的重要組成部分，其管理難度和任務也非常繁重、艱巨，但是沒有單位愿意管、主動去管。

公路行業在管理理念上還存在一定的局限。當前，我國公路早已成網、成環，高速公路、普通國省道和農村公路緊密連接在一起，然而，公路的管理還是一條一條、一段一段地在管——把成網、成環的路網分割開來管理，違背發展的趨勢——我們的管理理念和思路必須與時俱進，也必須成網、成環。從這個角度來看，各級公路管理機構對農村公路的管理有著不可推卸的責任。有為才有位，在公路管理現代化的進程中，割裂的管理思路必將被歷史淘汰。路網管理的現代化是公路行業管理的發展方向，其根本任務是提升公路的科學化管理水平和社會服務品質。這些是各級公路管理機構面臨的挑戰，也是行業發展的出路。

同時，針對事權的劃分，行業管理體制應該如何設定?當前，我國東、中、西部公路管理體制各不一樣，條條管理、塊塊管理和條塊結合皆有，差異很大。但是，我們認為，各種體制的產生有歷史的根源，符合各自發展的規律，應該充分給予肯定。在新的體制改革方案的研究中，我們應從各地區的實際出發，從推動行業管理的角度，制定適宜的改革方案。

積極、主動面對改革要求

全面深化改革，是中央四個全面戰略之一，不改革社會不能進步。公路養護行業應該積極介入，并以此為契機，強化公路行業管理。

改革，必須講政治，必須服從國家大局。從目前的實際情況看，公路系統也需要改革。行業現在存在的問題，直接阻礙了行業的發展。面對改革，我們態度要積極。首先，要立即著手梳理公路行業情況，把底摸清;其次，要配合中央、地方編制部門和省級交通主管部門，謀劃、拿出改革的方案，積極與中央、地方編制部門和省級交通主管部門溝通，爭取他們的理解和支持，把工作做在前面，才能避免被動。特別是非改革試點的省份，也應該立即重視改革這項工作，及早行動，主動應對，掌握主動權。

我國公路事業發展到今天，取得了舉世矚目的成就，我們有全世界最大的公路網絡，如何管理好這個路網，如何發揮這個路網的作用，如何把最大的路網變成最強的路網，公路管理部門任重而道遠，所以公路管理職能與職責，只能強化，不能弱化。我們應該抓住改革的契機，強化行業管理，為行業未來的發展打牢基礎。

(新媒體責編：wb001)