11月20日下午，深圳市交委與深圳市城管局、市公安交警局聯(lián)合舉行了深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理重大行政決策及立法聽證會并宣讀《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案》。聽證會代表們對方案提出了各自疑問，各相關(guān)部門的有關(guān)人士現(xiàn)場做了解答。

焦點(diǎn)1

單車企業(yè)進(jìn)入退出如何管理?

針對共享單車企業(yè)的進(jìn)入和退出，《方案》指出，通過分析汽車租賃、公共交通行業(yè)等類似行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)的特點(diǎn)，可考慮采用的管理方式有備案、普通許可和特許經(jīng)營三種。根據(jù)內(nèi)容來看，這三種方式都對共享單車的資質(zhì)條件進(jìn)行了限定，要求其在退出時提前進(jìn)行報備，并且提前20天進(jìn)行社會公告，并對押金和預(yù)存金的退還方式進(jìn)行說明，在正式退出之前返回給用戶。對于未按照規(guī)定辦理進(jìn)入和退出的企業(yè)，將會被追責(zé)，并處以五萬元以下的罰款。

焦點(diǎn)2

用戶押金安全該如何監(jiān)管？

據(jù)了解，針對用戶資金安全，管理方案提出，企業(yè)收取押金與預(yù)存資金的，應(yīng)開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用;建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。未按規(guī)定開設(shè)押金專用賬戶，實(shí)施專款專用，或逾期不退還押金的，由政府相關(guān)管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處以五萬元以下的罰款(只針對備案模式)。

焦點(diǎn)3

小藍(lán)和酷騎押金余額如何退回？

小藍(lán)和酷騎押金和賬戶余額退還問題也成為聽證會代表們關(guān)注的問題，對此，深圳市交委相關(guān)人士表示，他們已積極聯(lián)系小藍(lán)單車注冊地相關(guān)部門，希望盡快拿出解決辦法，保護(hù)深圳用戶權(quán)益。對于路上的小藍(lán)和酷騎僵尸車，深圳交委表示涉及占道占用機(jī)動車道將聯(lián)合城管部門清理。

深圳市交委人士透露，今年9月份市交委曾專門約談小藍(lán)單車深圳區(qū)負(fù)責(zé)人，讓他們做好車輛運(yùn)維、盡快建立好押金專用賬戶，保障用戶資金與騎行安全，深圳區(qū)負(fù)責(zé)人表態(tài)會努力解決。當(dāng)時小藍(lán)方面還表示，在深圳的小藍(lán)用戶有30萬人，投放的車輛超過15萬輛。但這兩個月來，有不少用戶已開始退出，目前具體數(shù)量是多少，暫時無法求證。

深圳市交委人士表示，這幾個月來，他們一直在督促各家企業(yè)落實(shí)資金專用賬戶等要求，但由于缺乏相應(yīng)的處罰措施，企業(yè)并沒有全力配合。

目前深圳只有摩拜、OFO兩家企業(yè)遞交了他們合作銀行的相關(guān)證明，表明他們已經(jīng)建立了專用賬戶，其他企業(yè)還沒有相應(yīng)措施。

聲音

深圳市人大代表?xiàng)钋诒硎荆�互�?lián)網(wǎng)租賃自行車管理要有屬地法規(guī)，他贊成備案式管理，入門容易，管理嚴(yán)格。

深圳電臺主持人陳希則談到，政府管理部門應(yīng)收取企業(yè)市場準(zhǔn)入押金。有了市場投放押金，它的成本增高，就可避免小而雜的單車企業(yè)亂入市場。

鏈接

深圳89萬輛單車“圍城”

據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車自2016年10月進(jìn)入深圳后，迅速發(fā)展，截至目前，1800萬常住人口的深圳共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)8家，車輛規(guī)模約89萬輛，注冊用戶量達(dá)2200萬人(含重復(fù)注冊用戶)，日均使用量約543萬人次。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車為公共交通系統(tǒng)接駁換乘提供了解決方案，同時也帶來一些問題，集中體現(xiàn)在部分區(qū)域供大于求、車輛亂停放問題突出等。

對此，深圳市交委明確要求8月24日起各企業(yè)暫停投放車輛，并于9月15日聯(lián)合印發(fā)了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動實(shí)施方案》。除了嚴(yán)格控制車輛規(guī)模外，在企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管方面，《實(shí)施方案》表示，督促企業(yè)制定車輛清理計(jì)劃，全面清理全市范圍內(nèi)城市公共空間及居住、商業(yè)、辦公等區(qū)域內(nèi)存在違規(guī)停放、安全隱患、不能提供服務(wù)及未配備衛(wèi)星定位智能鎖的車輛，清理情況報送市交通運(yùn)輸委。

同時，在加強(qiáng)巡查和調(diào)度的同時，還要求企業(yè)實(shí)行黑名單管理，對存在違法違規(guī)行為的用戶及時采取提高用車費(fèi)用、停用等多種措施;還會加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管，建立企業(yè)信用管理機(jī)制，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

專家建言

企業(yè)影響社會秩序必須支付社會成本

對于共享單車的管理，中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林接受記者采訪時表示，共享單車出現(xiàn)亂停亂放、占道等影響公共秩序的行為，還是應(yīng)該制定法規(guī)，其影響社會秩序的成本必須由共享單車承擔(dān)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，這是外部性成本內(nèi)在化，解決市場失靈的最有效辦法。

目前的管理辦法還存在很多管理的空白地帶，例如亂停亂放，城管只能收車，缺乏進(jìn)一步處理的法律依據(jù)。對共享單車公司的不配合行為缺乏硬約束力，對于退市企業(yè)“遺孤”的處置更為棘手。

各地應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法規(guī)，讓共享單車企業(yè)切實(shí)履行起社會責(zé)任，將其所帶來的外部性負(fù)面成本進(jìn)行內(nèi)在化。

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