本報(bào)記者 郝藝報(bào)道

　　“我省國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)的68項(xiàng)改革任務(wù)，目前已經(jīng)完成或基本完成20項(xiàng)，其中，列入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組臺(tái)賬的12項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。”這是來(lái)自1月3日四川省人民政府官網(wǎng)的一則消息。

　　具體看四川省國(guó)資國(guó)企改革完成情況，川商集團(tuán)與糧油集團(tuán)的整合重組已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，并已合體運(yùn)行，二者整合組建的省商業(yè)投資集團(tuán)有望在近期掛牌；長(zhǎng)虹集團(tuán)改組為四川長(zhǎng)虹電子集團(tuán)控股有限公司也正有序推進(jìn)……

　　四川的頻頻動(dòng)作只是地方版國(guó)企改革的一個(gè)縮影，繼2013年12月上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，即“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”以來(lái)，全國(guó)不少地方陸續(xù)加入國(guó)資國(guó)企改革隊(duì)伍。

　　有媒體統(tǒng)計(jì)，截至2015年1月4日，全國(guó)已經(jīng)有上海、甘肅、山東、南京、長(zhǎng)沙等22省市出臺(tái)了地方版本的國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)，部分省份意見(jiàn)雖未正式出臺(tái)，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。

　　有分析人士稱(chēng)，2015年是國(guó)資國(guó)企改革落地年，在接下來(lái)的一年時(shí)間里，地方版本的國(guó)企改革萬(wàn)眾期待。

　　混合制之“同”

　　梳理現(xiàn)已公布的地方國(guó)企改革方案后不難發(fā)現(xiàn)，大多方案都會(huì)包含混合所有制、分類(lèi)監(jiān)管、員工持股、區(qū)分不同國(guó)企功能等改革方向，不同方案的區(qū)別多在于具體的實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施方法等方面。

　　其中，加快推進(jìn)混合所有制改革、引入民資，尤其成為各地改革方案的必要組成部分。例如，在上海的國(guó)企改革方案中，混合所有制改革成為重頭戲。

　　江蘇國(guó)企改革方案也提出，一方面，在國(guó)有資本持股比例和各類(lèi)資本參與混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)形式上不設(shè)限制；另一方面，江蘇和其他五個(gè)省市一起，成為第一批混合所有制改革試點(diǎn)省份，明確提出將國(guó)有資本持股比例在50%以下的國(guó)企定義為混合所有制企業(yè)，并逐漸放松管制，對(duì)其施行“負(fù)面清單”制的市場(chǎng)化管理。

　　而在國(guó)企改革的廣東樣本中同樣可以看到“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的字樣，而且，廣東省委省政府發(fā)布的《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》提出，“至2017年，全省混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)70%”，“2020年，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，國(guó)有資本流動(dòng)性顯著提高”。

　　盡管各地都把積極發(fā)展混合制作為重要的改革標(biāo)簽，但混合制的推進(jìn)在不同地區(qū)的側(cè)重點(diǎn)有所差異。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域基本集中在央企和東部地方國(guó)企，因此東部發(fā)展混合所有制改革著重分類(lèi)改革，相較西部地區(qū)更精細(xì)更具體，有更強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)特點(diǎn)。

　　同中求“異”

　　在上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國(guó)企基礎(chǔ)較好的區(qū)域，改革多強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國(guó)資布局、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者國(guó)企基礎(chǔ)較差區(qū)域，更強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本收益率和保值增值，并對(duì)資本化率也有一定的要求：如新疆明確指出，要將國(guó)有資本收益的15%用于保障和改善民生，海通證券分析道。

　　“不同的地方國(guó)企改革版本略顯差異，但這種差異性還是不夠大。”接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。

　　財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時(shí)也曾表示，在地方出臺(tái)的國(guó)資改革意見(jiàn)里面，重復(fù)性較強(qiáng)是其中的一大問(wèn)題，各個(gè)省的意見(jiàn)都差不多。

　　改革發(fā)展最初的動(dòng)力都在地方，地方發(fā)展混合所有制更強(qiáng)調(diào)自有特色，不搞一刀切，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林表示。混合制改革如此，整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革都是如此。

　　“國(guó)企改革方案應(yīng)該因地制宜，國(guó)企改革的推進(jìn)，應(yīng)該是多元化的”，中國(guó)企業(yè)發(fā)展研究中心主任呂世杰向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者強(qiáng)調(diào)。

　　東部地區(qū)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地，在國(guó)企改革的大潮下，東部地區(qū)已經(jīng)沖在最前面。例如，上海在全國(guó)各地最早發(fā)布國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)，并提出大膽和新穎的改革措施；廣東、江蘇等地也陸續(xù)提出有見(jiàn)地的改革意見(jiàn)。

　　上述業(yè)內(nèi)人士指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較為相似的地區(qū)，各省份可以做得“更有特色”一些，例如，同樣是能源、軍工、原材料等行業(yè)國(guó)企較為集中的西部地區(qū)，可以依據(jù)本省的實(shí)際情況，進(jìn)行更有行業(yè)針對(duì)性、更適合自身改革力度的國(guó)資國(guó)企改革。

　　需要注意的是，各地出臺(tái)的改革意見(jiàn)具有重復(fù)性另有原因。國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國(guó)注意到，地方出臺(tái)改革意見(jiàn)往往存在含金量相對(duì)較少、口號(hào)較多的現(xiàn)象，有政治作秀的可能，他認(rèn)為，速度不代表態(tài)度，一定要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

　　再喚“頂層設(shè)計(jì)”

　　國(guó)企改革的“頂層設(shè)計(jì)”，并未在2014年年底如期而至。業(yè)內(nèi)對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”的期待，愈發(fā)熱烈。

　　有媒體透露，國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)有三個(gè)最主要的方案，一個(gè)是國(guó)資委牽頭的國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)；一個(gè)是財(cái)政部牽頭的完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系的方案；還有一個(gè)是國(guó)家發(fā)改委牽頭的發(fā)展混合所有制的意見(jiàn)。

　　有消息稱(chēng)，國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案由財(cái)政部、發(fā)改委和國(guó)資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”則是三四十個(gè)配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

　　對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”的猜測(cè)還在繼續(xù)，彭建國(guó)表示，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案不像地方，地方省長(zhǎng)書(shū)記一說(shuō)話?cǎi)R上就可以拿出來(lái)，全國(guó)改革比較大，有很多程序，首先是各部委先提出初步方案，然后相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，要一致，再提交國(guó)務(wù)院企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)辦，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)要通過(guò)，之后再提交綜改辦，最后重大的問(wèn)題政治局還要開(kāi)會(huì)。

　　不論困難有多大，總體文件遲遲不能出臺(tái)，已經(jīng)成為深化國(guó)企改革的軟肋，影響到國(guó)企改革總的進(jìn)程，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為。

　　接下來(lái)，地方國(guó)企改革以怎樣的方向、速度和力度推進(jìn)，如何同中求“異”，還需要看“頂層設(shè)計(jì)”的臉色。

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