據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局今天(12日)下午再次聯(lián)合下發(fā)通知，自明天起，提高成品油消費(fèi)稅。其中汽油消費(fèi)稅上漲 0.12元/升，柴油上漲0.1元/升，航空煤油繼續(xù)暫緩征收。這是自去年11月底以來成品油消費(fèi)稅的第三次上調(diào)。

　　這次調(diào)整依然是提稅與降價同步實(shí)施——發(fā)改委今天下午同時發(fā)布，今天24點(diǎn)起，決定將汽、柴油價格每噸分別降低180元和230元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.13元和0.20元。一升一降，行業(yè)測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升依然會有所下降。成品油消費(fèi)稅的一再上漲究竟傳遞出怎樣的信號？

　　成品油消費(fèi)稅的一連三次上調(diào)，在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩看來，主要還是在發(fā)揮消費(fèi)稅合理引導(dǎo)消費(fèi)的作用。成品油的消費(fèi)過程中，隨帶著一定會產(chǎn)生大氣的污染，那么我們就希望對成品油消費(fèi)的征稅，來增加消費(fèi)的成本，會造成經(jīng)濟(jì)上的激勵，讓人們盡量的少消費(fèi)這樣的產(chǎn)品。

　　根據(jù)安排，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將繼續(xù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，一是支持治理環(huán)境污染，安排大氣污染專項(xiàng)資金，二是促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵新能源發(fā)展。

　　由于成品油最終零售價格包括流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收，第一次調(diào)整之后，雖然成品油的“裸價”按照調(diào)價規(guī)律下調(diào)，但合計(jì)上調(diào)消費(fèi)稅稅額后，公眾感受到的銷售價格總體不變；第二次調(diào)整，并沒有將國際油價本調(diào)價周期內(nèi)跌出的所有的空間用盡，成品油銷售價依然出現(xiàn)了去年年內(nèi)的第13次下調(diào)，而此次下調(diào)同樣沒有將國際原油價格下跌的空間用盡，為何要分步分次做調(diào)整？中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青表示，主要是考慮到居民的承受能力。

　　朱青：如果我們一步提高比如汽油提高五六毛錢，也是可以做到的，但是老百姓的承受壓力就會變大。分步走其實(shí)是兼顧了老白姓的承受能力。

　　那么問題隨之而來：既然要運(yùn)用稅收杠桿約束高耗能，那么“油價降一降、稅費(fèi)升一升”會不會成為一種常態(tài)？那么油價上升之后，消費(fèi)稅又是否會下調(diào)呢？對此劉尚希表示，所謂的“價稅聯(lián)動”并不存在，消費(fèi)稅上調(diào)或下降取決于能源及環(huán)境的困境是否得到緩解。

　　劉尚希：稅和價不是一個聯(lián)動的機(jī)制，并不是說價格一下調(diào)，我就加稅；更不是說價格上漲，我就減稅。現(xiàn)在沒有形成價稅聯(lián)動的機(jī)制。可以說我們現(xiàn)在的加稅，是我么們所處的環(huán)境的嚴(yán)峻形勢造成的。稅收手段的使用是與我們面臨的這種公共風(fēng)險相聯(lián)系的，至于說價格只是一個條件。

　　綜合成品油消費(fèi)稅的三次提高，汽油每升提高X元，柴油每升提高X元，但整體銷售價格相較于11月28日首次提稅前，下降了X元，可以說“提稅與降價”并行的路徑得到了實(shí)現(xiàn)。但伴隨著一再提稅，有一種聲音也越來越多——沒有聽證、伴隨質(zhì)疑，僅以財(cái)政部一紙文件就要提稅，且稅率提高如此頻繁，究竟何不合乎程序呢？對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，以現(xiàn)行法律法規(guī)來看，過程是合法合規(guī)的：

　　劉劍文：我們國家在1985年全國人大通過決定，將稅收立法權(quán)授予國務(wù)院，現(xiàn)在財(cái)政部稅務(wù)總局是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)來實(shí)施提稅方案，因此程序是合法的。按照我們目前立法的程序，并不是一定要聽證，事實(shí)上在調(diào)整過程中還是征求了一些意見的，再加上成品油是比較敏感和重大的問題，在現(xiàn)行法律還沒有制定，依照條例的情況下，不一定是要進(jìn)行聽證的。

　　隨著十八屆四中全會的召開，依法治國的觀念深入人心。中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文建議，隨著“稅收法定”原則的貫徹，和《立法法》的修訂，未來財(cái)稅領(lǐng)域里多年實(shí)行的條例將逐步上升為相應(yīng)法律，到時稅率調(diào)整過程將更加公開透明。

　　施正文：為了推進(jìn)我國的法制建設(shè)，未來我們要按照四中全會的決定，和三中全會落實(shí)稅收法定原則，包括《立法法》修訂，稅收的基本原則比如稅率征收對象，要在法律上進(jìn)行規(guī)定。因此財(cái)稅立法成為人大立法的重點(diǎn)，逐步把條例上升到法律。對如果消費(fèi)稅立法之后，整體上重要的稅收政策的調(diào)整，都要通過人大來確定。當(dāng)然消費(fèi)稅是調(diào)控性很強(qiáng)的稅種，他的稅率調(diào)整可能是不斷地一個過程。由于立法程序有很規(guī)范的要求，可能調(diào)整不是很及時，所以特定稅目的稅率可能會做出一個有幅度的規(guī)定，在這個幅度內(nèi)會在立法中授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行調(diào)整。所以我認(rèn)為某些稅目的調(diào)整即使立法后，國務(wù)院也可以來根據(jù)授權(quán)來進(jìn)行。(記者劉祎辰)

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