機(jī)動(dòng)車作為大氣污染重要污染源之一，“車、油、管理”等方面機(jī)動(dòng)車污染控制工作是大氣污染防治的重要工作，其中油品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)直接關(guān)系著機(jī)動(dòng)車污染減排。

李昆生

●建議全國(guó)人大重視油品標(biāo)準(zhǔn)制定工作，借助《大氣污染防治法》修訂機(jī)會(huì)，規(guī)定由環(huán)境保護(hù)部掌控油品標(biāo)準(zhǔn)制定，使油品標(biāo)準(zhǔn)的制定合理化，起到機(jī)動(dòng)車污染防治的應(yīng)有作用

●環(huán)境保護(hù)部在每個(gè)階段也出臺(tái)車用油品有害物控制標(biāo)準(zhǔn)，試圖引導(dǎo)國(guó)家油品標(biāo)準(zhǔn)。但其在目前國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系中既不屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有任何約束力

●國(guó)家車用油品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)滯后，使機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)多次被迫推遲實(shí)施，油品沒(méi)有供應(yīng)到位勉強(qiáng)實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)，不但新車排放凈化系統(tǒng)的耐久性受到損傷，升級(jí)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的減排效果還大打折扣

在過(guò)去的10多年以及未來(lái)的8年~10年，車用油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的動(dòng)力主要來(lái)自環(huán)境保護(hù)，更具體地說(shuō)是來(lái)自機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的需求。但油品標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施卻一直存在諸多掣肘。

石化企業(yè)主導(dǎo)油品標(biāo)準(zhǔn)制定

按照國(guó)際慣例，國(guó)家油品標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)通常由政府相關(guān)部門掌握，石化企業(yè)參與，但按大氣法（修訂草案）條款規(guī)定，實(shí)際上還是石化企業(yè)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)家油標(biāo)委共有67名委員，分別來(lái)自石油化工行業(yè)43人（占比64.2%）、環(huán)保部門6人 （占比9.0%）、汽車制造行業(yè)7人 （占比10.4%）、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)5人（占比7.5%）、大學(xué)2人（占比3.0%）、軍事部門2人（占比3.0%）、電力和期貨行業(yè)2人（占比3.0%）。

從油標(biāo)委的構(gòu)成來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)不在環(huán)保部門手中，當(dāng)然有人會(huì)說(shuō)當(dāng)前的油標(biāo)委中有環(huán)保人員，但是環(huán)保人員即使加上汽車企業(yè)人員占總委員比例還不到20%，并且沒(méi)有“一票否決”權(quán)，環(huán)保人員在其中起不了主導(dǎo)作用。而且油標(biāo)委的秘書處設(shè)在中石化，主要工作人員也是中石化和中石油的管理層人員兼職，因此可以說(shuō)中國(guó)車用油品標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)實(shí)際掌握在石化企業(yè)手中。

目前《大氣污染防治法》（修訂草案）條款中規(guī)定由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定機(jī)動(dòng)車船燃料標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上還是由石化企業(yè)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

按照國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家的油品標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)通常由政府相關(guān)部門掌握，由石化企業(yè)參與。比如美國(guó)是環(huán)保署、歐洲是歐盟委員會(huì)、日本是產(chǎn)經(jīng)省負(fù)責(zé)主導(dǎo)油品標(biāo)準(zhǔn)的制定。

油品有害物控制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有約束力

許多關(guān)鍵環(huán)保指標(biāo)仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家；環(huán)境保護(hù)部制定的GWKB系列標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)效力，甚至地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其引用都沒(méi)有可能性

標(biāo)準(zhǔn)制定方的博弈弱勢(shì)是油品標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)十幾年升級(jí)后，許多關(guān)鍵環(huán)保指標(biāo)仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要原因之一。

目前國(guó)內(nèi)油品升級(jí)是以北京市地方標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行部分放松和調(diào)整若干年后再出臺(tái)。北京是以市環(huán)保局為主導(dǎo)會(huì)同相關(guān)部門與中石化中石油會(huì)商后制定。

實(shí)際在某種程度上，是北京在制定國(guó)家油品標(biāo)準(zhǔn)，但是以北京市環(huán)保局的資源和影響，有些勉為其難，石化企業(yè)恰恰樂(lè)得如此。

環(huán)境保護(hù)部實(shí)際上也在努力，每個(gè)階段也出臺(tái)車用油品有害物控制標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)名義發(fā)布GWKB系列標(biāo)準(zhǔn)，試圖引導(dǎo)國(guó)家油品標(biāo)準(zhǔn)。但GWKB標(biāo)準(zhǔn)在目前國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系中既不屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有任何約束力，也很難起到實(shí)際效果。

甚至地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其引用的可能性都沒(méi)有。比如，在北京市制定第五階段車用油品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，曾經(jīng)想引用GWKB標(biāo)準(zhǔn)的柴油清凈劑相關(guān)條款，但是質(zhì)監(jiān)部門的回答卻是不可以。答復(fù)是如果是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即HJ標(biāo)準(zhǔn)可以引用， GWKB標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的效力。

油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)多次落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)提升

油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)滯后，使機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)多次被迫推遲實(shí)施，油品沒(méi)有供應(yīng)到位勉強(qiáng)實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn)，新車排放凈化系統(tǒng)受到損傷，在用車排放削減也不理想

油品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)制定，主導(dǎo)者在制定油品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是公正地優(yōu)先考慮社會(huì)公共利益、大氣污染防治，還是側(cè)重考慮企業(yè)自身利益。回顧中國(guó)十幾年來(lái)油品升級(jí)的歷程比較坎坷，對(duì)此應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思。

在全國(guó)范圍內(nèi)，油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的步伐多次落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)提升。在柴油方面，從2004年實(shí)施國(guó)2機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，到2014年國(guó)4重型柴油車（機(jī)）排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，車用柴油標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)3次落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，國(guó)2、國(guó)3排放標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)1柴油標(biāo)準(zhǔn)條件下實(shí)施的，國(guó)4排放標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)3柴油標(biāo)準(zhǔn)條件下實(shí)施的。

在汽油方面，國(guó)4機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)3汽油標(biāo)準(zhǔn)情況下實(shí)施的，國(guó)5汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)要到2018年才能實(shí)施，與國(guó)4汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)相差7年時(shí)間，主要是在等待國(guó)5油品標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士知道，油品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放削減具有重要意義，一是可以保證達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車在規(guī)定的耐久性里程中排放達(dá)標(biāo)，二是使全部在用機(jī)動(dòng)車排放凈化系統(tǒng)效率進(jìn)一步得到提升，三是在成品油儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)減少VOC等有害氣體排放。

國(guó)家車用油品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)滯后，使機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)多次被迫推遲實(shí)施，有時(shí)在油品沒(méi)有供應(yīng)到位的情況下勉強(qiáng)實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)，不但新車排放凈化系統(tǒng)的耐久性受到損傷，還導(dǎo)致在用車排放沒(méi)有削減，實(shí)施升級(jí)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的減排效果大打折扣。

我國(guó)車用油品標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距在哪？

汽油的烯烴、芳烴、餾程、蒸汽壓、密度，和柴油的多環(huán)芳烴、餾程、密度、16烷指數(shù)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)均存在較大差距，這些指標(biāo)都與排放降低密切相關(guān)

雖然我國(guó)汽、柴油的硫含量與發(fā)達(dá)國(guó)家水平正在或者將要接軌，但是汽油的烯烴、芳烴、餾程、蒸汽壓、密度，和柴油的多環(huán)芳烴、餾程、密度、16烷指數(shù)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家均存在較大差距，這些指標(biāo)都與排放的降低密切相關(guān)。

石化企業(yè)的專家聲稱，他們的油可以保障車輛在機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的耐久性里程達(dá)標(biāo)排放。但是他們并沒(méi)有告訴大家一個(gè)秘密，發(fā)達(dá)國(guó)家的油不但能保障車輛在機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的耐久性里程達(dá)標(biāo)排放，還能保證車輛在耐久性里程之外很長(zhǎng)一段里程內(nèi)達(dá)標(biāo)排放。

比如機(jī)動(dòng)車國(guó)4排放標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于歐4）要求在16萬(wàn)公里之內(nèi)保證達(dá)標(biāo)。這是指用國(guó)內(nèi)的油，車跑到16萬(wàn)公里時(shí)，排放指標(biāo)已經(jīng)接近標(biāo)準(zhǔn)限值。而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)4車輛的要求也是在16萬(wàn)公里之內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但當(dāng)?shù)氐挠蛯?shí)際上可以保障25萬(wàn)公里甚至30萬(wàn)公里仍然可以達(dá)標(biāo)排放，這就是差距。這種差距其實(shí)存在于每個(gè)階段油品標(biāo)準(zhǔn)中。

從目前標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程看，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)有第六、第七階段標(biāo)準(zhǔn)，也即在2018年~2028年前后，至少還有兩次提升油品質(zhì)量的機(jī)會(huì)。如果由環(huán)保部門主導(dǎo)制定油品標(biāo)準(zhǔn)，油品升級(jí)的幅度一定會(huì)加大，趕上機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

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