養(yǎng)老保險改革總體方案年內出臺

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等一系列重大舉措將陸續(xù)實施

《經濟參考報》記者獲悉，目前我國養(yǎng)老保險制度改革總體方案已經形成，年內將正式出臺。職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、加快發(fā)展企業(yè)年金、建立個人養(yǎng)老金制度、稅延型養(yǎng)老保險試點等一系列相關的重大舉措，將陸續(xù)推出并實施。此外，在提高養(yǎng)老待遇水平方面將著力于“建機制”，在基本養(yǎng)老保險基金投資運營方面也將繼續(xù)加大政策力度。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌迫在眉睫。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對《經濟參考報》記者表示，我國現行養(yǎng)老保險實行的是“中央定目標和兜底、地方調劑和補差、基層統(tǒng)籌和擔責”、責任下行的層級運行機制，這種機制的缺陷日益凸顯，對于區(qū)域均衡發(fā)展、人口資源結構和配置都有較大影響。“隨著中國經濟進入新的發(fā)展階段，實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌需要在頂層設計上作出改變。”

“統(tǒng)籌層次低是養(yǎng)老保險制度中最主要的問題，很多其他問題都是由此派生而來的。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，入不敷出的省份往往愿意提高統(tǒng)籌層次，而基金量越大的地區(qū)越不愿意實現全國統(tǒng)籌。實現全國統(tǒng)籌的時間越早，改革阻力就越小。

今年基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌迎來關鍵的一步，即建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。“日前舉行的總理記者會釋放了一個重要改革信息，就是今年我們將實施養(yǎng)老金基金調劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調劑。”鄭秉文指出，從理論上講，三個百分點的規(guī)模基本可以解決個別地區(qū)當期出現的失衡現象。在實現全國統(tǒng)籌之前，這是一個有效的過渡性舉措。

有專家透露，今年還將改進基金籌資機制，通過完善相關政策引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民提高繳費水平，增加個人賬戶積累規(guī)模，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平及其在全部養(yǎng)老金中所占比重。

楊燕綏告訴記者，在養(yǎng)老保險制度頂層設計方面，籌資制度至關重要，一方面要依法明確國家、用人單位和個人的繳費責任，另一方面要夯實繳費基數。現行養(yǎng)老保險費率為28%，而實際征繳率僅為16%左右，亟待依法建立工資報告制度。“此外，還要創(chuàng)新支付制度，建立個人權益精算平衡機制。借鑒歐美等發(fā)達國家經驗，建立早減晚增和多交多得的支付制度。”

記者了解到，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平方面，今年還將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和基礎養(yǎng)老金合理調整機制，建立比較穩(wěn)定、規(guī)范的財政投入機制。1月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》。

今年政府工作報告也提出，持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。“‘持續(xù)’‘合理’這兩個關鍵詞，意味著要建機制。”中國社會科學院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經濟參考報》記者采訪時說。

中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初表示，基礎養(yǎng)老金能否調整和調整多少，要視政府財政狀況而定，建議調整頻率慢一點，調整幅度根據物價與工資增長率綜合計算確定。要加強社會保障部門與財政部門的協調，在制度科學合理和責任明確的基礎上進行，使財政投入更加合理。

監(jiān)管層近日透露，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(稅延養(yǎng)老險)試點方案已通過國務院批準，具體實施辦法正在走流程。在張盈華看來，這項探索超過10年的制度邁出了實質性一步，個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險產品將會享受一定額度的個稅抵扣，意味著我國養(yǎng)老金制度的“第三支柱”將真正建立起來。

養(yǎng)老保險投資運營、劃撥國有資產充實社會保障基金，仍是養(yǎng)老保險制度改革的重要內容。在大力推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營方面，有專家指出，目前全國各類基本養(yǎng)老保險基金歸集并投入市場運營的資金僅占一小部分，沒有充分發(fā)揮基金投資運營在實現保值增值和增加基金籌資來源方面的重要作用。應當對此制定相應的政策措施，督促各地加大基金歸集并進行投資運營的力度，促進基本養(yǎng)老保險基金投資運營市場化、多元化。

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